為(wèi)貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發的《關(guān)于釋放(fàng)旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發展的若幹措施》，進一(yī)步釋放(fàng)旅遊消費潛力，推動旅遊業高質量發展，文化(huà)和旅遊部研究制定了(le)《國内旅遊提升計劃（2023—2025年）》。《計劃》明确，到2025年，國内旅遊市(shì)場(chǎng)規模保持合理(lǐ)增長、品質進一(yī)步提升。國内旅遊宣傳推廣效果更加明顯，優質旅遊供給更加豐富，遊客消費體(tǐ)驗得到有效改善、滿意度進一(yī)步提升，旅遊公共服務(wù)效能(néng)持續提升，重點領域改革取得突破，旅遊市(shì)場(chǎng)綜合監管機制更加健全，現(xiàn)代治理(lǐ)能(néng)力進一(yī)步增強，國内旅遊市(shì)場(chǎng)對促進消費、推動經濟增長的作(zuò)用更加突出。圍繞加強國内旅遊宣傳推廣、豐富優質旅遊供給、改善旅遊消費體(tǐ)驗、提升公共服務(wù)效能(néng)、支持經營主體(tǐ)轉型升級、深化(huà)重點領域改革、提升旅遊市(shì)場(chǎng)服務(wù)質量、加強市(shì)場(chǎng)綜合監管、實施“信用+”工程等九個(gè)方面提出30項主要任務(wù)。具體(tǐ)如(rú)下(xià)。

　　國内旅遊提升計劃（2023—2025年）

　　為(wèi)貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發的《關(guān)于釋放(fàng)旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發展的若幹措施》，進一(yī)步釋放(fàng)旅遊消費潛力，推動旅遊業實現(xiàn)質的有效提升和量的合理(lǐ)增長，更好(hǎo)(hǎo)滿足廣大人(rén)民(mín)群衆多層次旅遊消費需求，制定本計劃。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想

　　以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新(xīn)發展格局，以提升國内旅遊市(shì)場(chǎng)的規模和品質為(wèi)重點，堅持把實施擴大内需戰略同深化(huà)供給側結構性改革有機結合，進一(yī)步改善旅遊消費環境，提振旅遊消費信心，滿足遊客多元化(huà)、個(gè)性化(huà)需求，推動旅遊業高質量發展。

　　（二）基本原則

　　——堅持質量第一(yī)。樹立“質量第一(yī)”的理(lǐ)念，強化(huà)質量責任意識，推動建立全員(yuán)、全要素、全鏈條、全過程、全數據的新(xīn)型質量管理(lǐ)體(tǐ)系。引導經營主體(tǐ)加快(kuài)轉型升級，推動旅遊市(shì)場(chǎng)規模實現(xiàn)合理(lǐ)增長。

　　——堅持系統觀念。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體(tǐ)性推進，統籌國内旅遊市(shì)場(chǎng)需求和供給，統籌規範和發展需要，一(yī)體(tǐ)推進國内旅遊提升工作(zuò)。

　　——堅持問題導向。順應旅遊消費大衆化(huà)、出遊個(gè)性化(huà)、需求品質化(huà)的發展趨勢，聚焦遊客訴求集中的領域和問題，完善體(tǐ)制機制，提高管理(lǐ)水平，提升遊客滿意度、增強獲得感。

　　——堅持改革創新(xīn)。深化(huà)國内旅遊市(shì)場(chǎng)重點領域改革，堅持創新(xīn)驅動和融合發展，不斷探索新(xīn)做法、新(xīn)模式、新(xīn)機制，以改革創新(xīn)成效激發國内旅遊活力。

　　——堅持協同推進。強化(huà)部門協作(zuò)和區域聯動，不斷提高政策的一(yī)緻性、執行的協同性，增強國内旅遊提升工作(zuò)合力，暢通國内旅遊大循環。

　　（三）主要目标

　　到2025年，國内旅遊市(shì)場(chǎng)規模保持合理(lǐ)增長、品質進一(yī)步提升。國内旅遊宣傳推廣效果更加明顯，優質旅遊供給更加豐富，遊客消費體(tǐ)驗得到有效改善、滿意度進一(yī)步提升，旅遊公共服務(wù)效能(néng)持續提升，重點領域改革取得突破，旅遊市(shì)場(chǎng)綜合監管機制更加健全，現(xiàn)代治理(lǐ)能(néng)力進一(yī)步增強，國内旅遊市(shì)場(chǎng)對促進消費、推動經濟增長的作(zuò)用更加突出。

　　二、主要任務(wù)

　　（一(yī)）加強國内旅遊宣傳推廣

　　1.創新(xīn)旅遊理(lǐ)念宣傳。積極宣傳旅遊是一(yī)種生(shēng)活方式、學習方式和成長方式。創新(xīn)舉辦“5·19中國旅遊日”活動，将其打造成為(wèi)廣大遊客和旅遊從業者的節日。推出一(yī)批優秀旅遊公益廣告和書籍、影視(shì)、動漫賦能(néng)旅遊特色案例。

　　2.加強旅遊形象推廣。圍繞“旅遊中國 美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活”國内旅遊宣傳主題，實施“跟着季節遊中國”“城市(shì)巡遊記”“我的家鄉有寶藏”等專項推廣，開展“讀萬卷書 行萬裏路(lù)”中華文化(huà)主題旅遊推廣。統籌跨省區域旅遊宣傳推廣，鼓勵支持區域性旅遊宣傳推廣聯盟和相關(guān)省市(shì)共建機制、共拓市(shì)場(chǎng)、共推産品、共享成果。

　　（二）豐富優質旅遊供給

　　3.優化(huà)旅遊産品結構。創新(xīn)旅遊産品體(tǐ)系，針對不同群體(tǐ)需求，推出更多滿足市(shì)場(chǎng)需要、富有特色的旅遊産品、旅遊線路(lù)，開發體(tǐ)驗性、互動性強的旅遊項目，着力推動研學、銀發、冰雪、海洋、郵輪、探險、觀星、避暑避寒、城市(shì)漫步等旅遊新(xīn)産品。發展綠(lǜ)色旅遊，推動出台推進綠(lǜ)色旅遊發展的政策措施。加快(kuài)智慧旅遊發展，培育智慧旅遊沉浸式體(tǐ)驗新(xīn)空間(jiān)新(xīn)場(chǎng)景。推動科技賦能(néng)旅遊，進一(yī)步推進新(xīn)技術在旅遊場(chǎng)景廣泛應用，更好(hǎo)(hǎo)發揮國家旅遊科技示範園區作(zuò)用，提升旅遊産品和服務(wù)的科技含量。

　　4.打造優質旅遊目的地。建設一(yī)批富有文化(huà)底蘊的世界級旅遊景區和度假區。實施文旅産業賦能(néng)城市(shì)更新(xīn)行動。打造一(yī)批文化(huà)特色鮮明的國家級旅遊休閑城市(shì)和街區。指導推進國家5A級旅遊景區和國家級旅遊度假區建設。開展文化(huà)産業賦能(néng)鄉村(cūn)振興試點，推動提升鄉村(cūn)旅遊運營水平。推出一(yī)批全國鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮、鄉村(cūn)旅遊集聚區、國際鄉村(cūn)旅遊目的地。

　　5.促進旅遊新(xīn)業态有序發展。推進“旅遊+”和“+旅遊”，促進旅遊與文化(huà)、體(tǐ)育、農(nóng)業、交通、商(shāng)業、工業、航天等領域深度融合。建設國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區，打造新(xīn)型旅遊消費目的地。拓展旅遊演藝發展空間(jiān)，發展特色旅遊演藝項目，推動旅遊演藝提質升級。培育文體(tǐ)旅、文商(shāng)旅等融合發展的新(xīn)型業态，打造“跟着賽事(shì)去旅行”“尋味美食去旅行”品牌項目。推進全國紅(hóng)色旅遊融合發展示範區、重點區建設。推動建設一(yī)批非物質文化(huà)遺産特色景區和國家級非物質文化(huà)遺産體(tǐ)驗基地。

　　6.推動旅遊業區域協調發展。緊密圍繞區域重大戰略以及重點城市(shì)群等，進一(yī)步推動各類文化(huà)旅遊帶（走廊）等建設。推進東中西(xī)部跨區域旅遊協作(zuò)，探索互為(wèi)旅遊客源地和目的地的合作(zuò)路(lù)徑。

　　（三）改善旅遊消費體(tǐ)驗

　　7.優化(huà)旅遊消費服務(wù)。推動優化(huà)景區預約管理(lǐ)制度，準确核定景區最大承載量，進一(yī)步提升便利化(huà)程度。優化(huà)消費場(chǎng)所空間(jiān)布局，完善商(shāng)業配套。建立健全質量分(fēn)級制度，促進品牌消費、品質消費，切實提升遊客消費體(tǐ)驗。

　　8.推進平台載體(tǐ)建設。加強國家文化(huà)和旅遊消費示範及試點城市(shì)建設，推動示範城市(shì)提質擴容，強化(huà)動态考核，更好(hǎo)(hǎo)發揮示範引領作(zuò)用。推動示範及試點城市(shì)加強消費聯動及産業協作(zuò)。推動國家級夜間(jiān)文化(huà)和旅遊消費集聚區規範創新(xīn)發展，開展24小時(shí)生(shēng)活圈建設試點，提升夜間(jiān)消費品質。

　　9.實施消費促進計劃。開展“百城百區”金(jīn)融支持文化(huà)和旅遊消費行動計劃，鼓勵各地與中國銀聯、合作(zuò)銀行、平台企業等加強合作(zuò)，實施消費滿減、票(piào)價優惠、積分(fēn)兌換等惠民(mín)措施。開展全國文化(huà)和旅遊惠企樂(yuè)民(mín)活動，組織各地結合法定節假日、傳統節日和暑期等旅遊旺季，因地制宜推出消費惠民(mín)措施，舉辦豐富多彩的文化(huà)和旅遊惠民(mín)活動。

　　10.加強标準制定實施。完善旅遊标準體(tǐ)系，以促進旅遊産品升級和服務(wù)品質提升為(wèi)導向，加大标準制修訂力度，提高标準實施應用水平和效果。推動實施旅遊民(mín)宿國家标準，制定民(mín)宿管家服務(wù)規範行業标準，開展《導遊服務(wù)規範》等旅遊業國家标準宣貫工作(zuò)。

　　11.加大文明旅遊宣傳力度。培育行業文明旅遊工作(zuò)标杆，發揮引領作(zuò)用。開展系列宣傳實踐活動，征集發布文明旅遊宣傳引導典型案例，發布文明旅遊出遊提示，營造文明旅遊環境。

　　（四）提升公共服務(wù)效能(néng)

　　12.加快(kuài)旅遊基礎設施建設。支持各地加大旅遊基礎設施投入，進一(yī)步完善旅遊服務(wù)中心（咨詢中心）、旅遊集散中心、旅遊公共服務(wù)信息平台、旅遊廁所等旅遊公共服務(wù)設施。

　　13.提升公共服務(wù)水平。優化(huà)線上(shàng)、線下(xià)旅遊公共信息服務(wù)布局，加強旅遊公共信息服務(wù)資源整合。加強旅遊惠民(mín)便民(mín)服務(wù)，大力推動博物館等文博場(chǎng)館數字化(huà)發展，加快(kuài)線上(shàng)線下(xià)服務(wù)融合。

　　（五）支持經營主體(tǐ)轉型升級

　　14.推動旅行社轉型發展。引導旅行社結合行業發展和自身(shēn)發展定位加快(kuài)理(lǐ)念、技術、産品、服務(wù)和模式創新(xīn)，因地制宜推進旅行社數字化(huà)轉型、特色化(huà)和品牌化(huà)發展。推動旅行社加快(kuài)跨界融合和線上(shàng)線下(xià)融合，積極融入地方和有關(guān)領域數字化(huà)生(shēng)态。

　　15.引導在線旅遊企業規範發展。指導在線旅遊平台經營者發揮整合交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂(yuè)等國内旅遊要素資源的積極作(zuò)用，助力各類旅遊經營者共享發展紅(hóng)利。加強内容安全審核，開展市(shì)場(chǎng)巡查。

　　16.推動旅遊住宿業轉型升級。加強對星級飯店(diàn)評定工作(zuò)的深度指導，優化(huà)星級飯店(diàn)評定規程。引導星級飯店(diàn)創新(xīn)經營方式，提高服務(wù)質量，提升行業形象，打造旅遊飯店(diàn)知名民(mín)族品牌。推動放(fàng)寬旅遊民(mín)宿市(shì)場(chǎng)準入，培養一(yī)批優秀旅遊民(mín)宿主人(rén)和管家，培育和發布一(yī)批等級旅遊民(mín)宿，推動旅遊民(mín)宿持續規範發展。

　　17.培育骨幹企業和創新(xīn)企業。實施旅遊企業培育計劃，聚焦重點領域和産業鏈關(guān)鍵環節，分(fēn)層次培育一(yī)批骨幹企業和創新(xīn)企業，不斷增強企業競争力。

　　（六）深化(huà)重點領域改革

　　18.深化(huà)旅遊服務(wù)質量保證金(jīn)改革。開展旅遊服務(wù)質量保證金(jīn)總結評估，根據評估情況進一(yī)步完善旅遊服務(wù)質量保證金(jīn)制度。

　　19.支持旅行社、星級飯店(diàn)拓展經營範圍。依法支持旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，将星級飯店(diàn)統一(yī)納入黨政機關(guān)會議(yì)定點場(chǎng)所管理(lǐ)信息系統，破除國有企業、金(jīn)融系統在星級飯店(diàn)（特别是高星級飯店(diàn)）采購(gòu)服務(wù)項目的政策阻礙。各級文化(huà)和旅遊部門舉辦會議(yì)、培訓、活動優先安排在星級飯店(diàn)。

　　20.推動盤活閑置低(dī)效旅遊項目。優化(huà)完善盤活方式，根據項目情況分(fēn)類采取盤活措施，用好(hǎo)(hǎo)各類财政、金(jīn)融、投資政策，支持旅遊企業盤活存量旅遊項目與存量旅遊資産。

　　（七）提升旅遊市(shì)場(chǎng)服務(wù)質量

　　21.培育旅遊服務(wù)質量品牌。建立完善旅遊服務(wù)質量品牌培育機制。推動旅遊業标準化(huà)、專業化(huà)、品牌化(huà)發展，培育一(yī)批專業度高、覆蓋面廣、影響力大、放(fàng)心安全的服務(wù)精品，充分(fēn)發揮服務(wù)品牌對旅遊服務(wù)質量提升的引領帶動作(zuò)用。開展旅遊服務(wù)質量提升活動，傳播質量理(lǐ)念，培育質量文化(huà)，宣傳推廣服務(wù)質量提升經驗。

　　22.建立完善服務(wù)質量評價體(tǐ)系。建立完善以遊客為(wèi)中心的服務(wù)質量評價體(tǐ)系，開展評價體(tǐ)系建設試點工作(zuò)。完善區域、業态、企業等旅遊服務(wù)質量監測機制。發揮全國旅遊市(shì)場(chǎng)服務(wù)質量監測點作(zuò)用，開展常态化(huà)質量監測和評估，推進監測結果應用。支持地方建立賠償先付、無理(lǐ)由退貨等制度。遴選發布優秀旅遊服務(wù)質量典型案例。

　　23.建立質量共治機制。推行“首席質量官”“标杆服務(wù)員(yuán)”制度。建立健全旅遊行業協會參與旅遊服務(wù)質量工作(zuò)機制，推動建立全國性旅遊服務(wù)質量提升分(fēn)會、專委會等行業組織。支持各地探索設立旅遊服務(wù)質量獎。引導遊客理(lǐ)性消費，樹立優質優價的消費理(lǐ)念。

　　（八）加強市(shì)場(chǎng)綜合監管

　　24.加強旅遊法治建設。堅持依法治旅，推動修訂完善《中華人(rén)民(mín)共和國旅遊法》《旅行社條例》《導遊人(rén)員(yuán)管理(lǐ)條例》《邊境旅遊暫行管理(lǐ)辦法》《旅遊投訴處理(lǐ)辦法》等法律法規。推動建立健全旅遊調解、仲裁、巡回法庭等制度機制，探索旅遊糾紛投訴調解與仲裁銜接機制，多元化(huà)解投訴糾紛。

　　25.健全旅遊市(shì)場(chǎng)綜合監管機制。發揮旅遊市(shì)場(chǎng)綜合監管機制作(zuò)用，合力規範旅遊市(shì)場(chǎng)秩序。健全以“雙随機、一(yī)公開”監管和“互聯網+監管”為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用監管為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制。加強新(xīn)業态培育和監管，推動新(xīn)業态可持續發展。加強信用信息歸集、共享、應用，依法對《文化(huà)和旅遊市(shì)場(chǎng)信用管理(lǐ)規定》落實情況開展常态化(huà)評估。

　　26.提高旅遊市(shì)場(chǎng)監管信息化(huà)水平。完善全國旅遊監管服務(wù)平台功能(néng)，采用雲計算(suàn)、大數據、人(rén)工智能(néng)等新(xīn)技術加強市(shì)場(chǎng)動态監測和數據科學治理(lǐ)，推廣應用旅遊電子(zǐ)合同。持續推進旅遊行政審批“一(yī)網通辦”。完善“文旅市(shì)場(chǎng)通”APP功能(néng)，開展文化(huà)和旅遊市(shì)場(chǎng)電子(zǐ)證照應用試點，提高政務(wù)服務(wù)“掌上(shàng)辦”“指尖辦”“碼上(shàng)辦”水平。

　　27.加強旅遊市(shì)場(chǎng)執法監督。加強源頭治理(lǐ)，深入開展未經許可經營旅行社業務(wù)、強迫購(gòu)物等旅遊市(shì)場(chǎng)專項整治，依法查處各類違法違規經營行為(wèi)。建立健全跨部門、跨地區旅遊市(shì)場(chǎng)舉報(bào)投訴和執法協作(zuò)機制，按照全國一(yī)盤棋的原則，堅持線上(shàng)線下(xià)同步治理(lǐ)，目的地和客源地同步清查，組團社和地接社同步整治，加強數據信息共享和線索移交，開展聯合執法，健全行刑銜接機制。

　　（九）實施“信用+”工程

　　28.開展信用經濟發展試點。持續開展信用經濟發展試點工作(zuò)，遴選一(yī)批信用經濟發展試點單位，總結推廣試點經驗，深化(huà)信用意識，以信用賦能(néng)行業發展。

　　29.加強信用品牌建設。健全信用品牌培育機制，開展信用評價，鼓勵和支持旅遊企業打造一(yī)批品牌化(huà)、明星級的信用應用産品與服務(wù)。

　　30.拓展信用應用場(chǎng)景。引導支持旅遊企業整合公共、行業、市(shì)場(chǎng)等多方信息，探索推出以信用為(wèi)基礎的便捷消費産品和服務(wù)，提升服務(wù)質量，優化(huà)消費體(tǐ)驗。

　　三、保障措施

　　（一(yī)）建立工作(zuò)機制。建立部、省聯動的國内旅遊提升計劃實施協調保障機制。文化(huà)和旅遊部統籌推進政策實施，開展監測和評估，定期通報(bào)政策實施效果。各地結合實際制定具體(tǐ)落實方案，完善協調機制，加強各項保障，加大創新(xīn)力度，确保政策取得實效。

　　（二）強化(huà)政策保障。推動就(jiù)業、社會保障等各項支持政策在旅遊領域落地落實。用好(hǎo)(hǎo)各有關(guān)渠道财政資金(jīn)，加強政策協調配合。将旅遊領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持範圍。

　　（三）加強金(jīn)融支持。引導金(jīn)融機構結合自身(shēn)業務(wù)和旅遊企業生(shēng)産經營特點，優化(huà)信貸管理(lǐ)，豐富信貸産品，支持旅遊設施建設運營。探索在部分(fēn)地區開展旅遊項目收益權、旅遊項目（景區）特許經營權入市(shì)交易、備案登記試點工作(zuò)。鼓勵在依法界定各類景區資源資産産權主體(tǐ)權利和義務(wù)的基礎上(shàng)，依托景區項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金(jīn)（REITs）。

　　（四）強化(huà)人(rén)才培養。加強職稱評定和職業技能(néng)評價，完善高技能(néng)人(rén)才培養體(tǐ)系，建設旅遊技能(néng)人(rén)才提升基地。增強旅遊職業技術技能(néng)教育适應性，深入推進産教融合、校(xiào)企合作(zuò)。大力推廣現(xiàn)代學徒制度。加強旅遊從業人(rén)員(yuán)業務(wù)培訓，舉辦全國導遊大賽、全國星級飯店(diàn)服務(wù)技能(néng)競賽、全國紅(hóng)色故事(shì)講解員(yuán)大賽。加強文化(huà)和旅遊志願服務(wù)隊伍建設。

　　（五）加強數據監測分(fēn)析。持續開展旅遊市(shì)場(chǎng)數據監測工作(zuò)，加強分(fēn)析研判，提高政策措施的科學性、精準性和針對性。

　　（六）加強安全保障。督促經營主體(tǐ)落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，全面排查各種風(fēng)險隐患，抓好(hǎo)(hǎo)重點場(chǎng)所單位、重要時(shí)間(jiān)時(shí)段安全管理(lǐ)，進一(yī)步提高旅遊突發事(shì)件應急處置能(néng)力。