國務(wù)院辦公廳印發《關(guān)于釋放(fàng)旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發展的若幹措施》的通知

　　國辦發〔2023〕36号

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《關(guān)于釋放(fàng)旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發展的若幹措施》已經國務(wù)院同意，現(xiàn)印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳 　

　　2023年9月(yuè)(yuè)27日　

　　（本文有删減）

　　關(guān)于釋放(fàng)旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發展的若幹措施　

　　為(wèi)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化(huà)和旅遊工作(zuò)的重要論述和中央政治局會議(yì)精神，豐富優質旅遊供給，釋放(fàng)旅遊消費潛力，推動旅遊業高質量發展，進一(yī)步滿足人(rén)民(mín)群衆美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要，發揮旅遊業對推動經濟社會發展的重要作(zuò)用，提出以下(xià)措施。

　　一(yī)、加大優質旅遊産品和服務(wù)供給

　　（一(yī)）推進文化(huà)和旅遊深度融合發展。引導戲劇(jù)節、音(yīn)樂(yuè)節、藝術節、動漫節、演唱會、藝術展覽、文旅展會等業态健康發展，豐富“音(yīn)樂(yuè)+旅遊”、“演出+旅遊”、“展覽+旅遊”、“賽事(shì)+旅遊”等業态。開展中國文物主題遊徑建設和“讀萬卷書行萬裏路(lù)”文化(huà)主題旅遊推廣活動。有序發展紅(hóng)色旅遊，保護好(hǎo)(hǎo)、管理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)、運用好(hǎo)(hǎo)紅(hóng)色資源。推進文化(huà)和旅遊産業融合發展典型示範。

　　（二）實施美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活度假休閑工程。開展文旅産業賦能(néng)城市(shì)更新(xīn)行動，打造一(yī)批文化(huà)特色鮮明的國家級旅遊休閑城市(shì)和街區，推動旅遊度假區高質量發展。加強綠(lǜ)道、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環休閑設施建設，合理(lǐ)布局自駕車旅居車停車場(chǎng)等服務(wù)設施。

　　（三）實施體(tǐ)育旅遊精品示範工程。推動體(tǐ)育賽事(shì)和旅遊活動一(yī)體(tǐ)謀劃、一(yī)體(tǐ)開展，結合重大、特色賽事(shì)，培育“跟着賽事(shì)去旅行”品牌項目，打造一(yī)批具有影響力的體(tǐ)育旅遊精品線路(lù)、賽事(shì)和基地。發展冰雪經濟，推動冰雪運動、冰雪裝備、冰雪旅遊全産業鏈發展，指導加強滑雪旅遊度假地建設。

　　（四）開展鄉村(cūn)旅遊提質增效行動。開展文化(huà)産業賦能(néng)鄉村(cūn)振興試點，推動提升鄉村(cūn)旅遊運營水平。建設一(yī)批富有地域文化(huà)特色的鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮，推動實施旅遊民(mín)宿國家标準，打造“鄉村(cūn)四時(shí)好(hǎo)(hǎo)風(fēng)光”線路(lù)産品，開展“遊購(gòu)鄉村(cūn)”系列活動。因地制宜打造美麗(lì)田園、景觀農(nóng)業、農(nóng)耕體(tǐ)驗、休閑漁業、戶外運動等新(xīn)業态。

　　（五）發展生(shēng)态旅遊産品。在嚴格保護的基礎上(shàng)，依法依規合理(lǐ)利用國家公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質公園等自然生(shēng)态資源，積極開發森林康養、生(shēng)态觀光、自然教育等生(shēng)态旅遊産品。推出一(yī)批特色生(shēng)态旅遊線路(lù)。推進森林步道、休閑健康步道建設。

　　（六）拓展海洋旅遊産品。深入挖掘海洋海島旅遊資源，提升海岸海島風(fēng)貌。完善郵輪、遊艇旅遊政策，加強郵輪、遊艇碼頭，濱海度假營地，運動船艇碼頭等旅遊配套服務(wù)設施建設。優化(huà)郵輪航線和郵輪旅遊産品設計，推進國際郵輪運輸全面複航。

　　（七）優化(huà)旅遊基礎設施投入。支持各地根據旅遊業發展需求，合理(lǐ)規劃、有序建設旅遊咨詢中心、旅遊集散中心、旅遊廁所、旅遊風(fēng)景道、旅遊交通标識标牌、智慧旅遊公共服務(wù)平台等旅遊公共設施。加快(kuài)推進中西(xī)部支線機場(chǎng)建設，推動打造一(yī)批旅遊公路(lù)、國内水路(lù)客運旅遊精品航線，完善旅遊航線網絡、旅遊列車線路(lù)、自駕車旅遊服務(wù)體(tǐ)系。

　　（八）盤活閑置旅遊項目。優化(huà)完善盤活方式，根據項目情況分(fēn)類采取盤活措施，用好(hǎo)(hǎo)各類财政、金(jīn)融、投資政策，支持旅遊企業盤活存量旅遊項目與存量旅遊資産。

　　二、激發旅遊消費需求

　　（九）改善旅遊消費環境。支持文化(huà)體(tǐ)育場(chǎng)所增強旅遊休閑功能(néng)，合理(lǐ)設置旅遊咨詢區、餐飲區、文創産品銷售區等旅遊接待設施。推動利用數字技術改造提升傳統旅遊消費場(chǎng)所，打造智慧旅遊、沉浸式體(tǐ)驗新(xīn)空間(jiān)。利用城市(shì)公園、草坪廣場(chǎng)等開放(fàng)空間(jiān)打造創意市(shì)集、露營休閑區。創新(xīn)開展“旅遊中國·美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活”國内旅遊宣傳推廣。

　　（十）完善消費惠民(mín)政策。開展全國文化(huà)和旅遊消費促進活動，鼓勵各地圍繞節假日、暑期等時(shí)間(jiān)節點，聯動文化(huà)和旅遊企業、金(jīn)融機構、電商(shāng)平台、新(xīn)媒體(tǐ)平台等舉辦形式多樣的消費促進活動。

　　（十一(yī)）調整優化(huà)景區管理(lǐ)。完善預約措施，簡化(huà)預約程序，盡可能(néng)減少采集遊客個(gè)人(rén)信息，科學設置線上(shàng)、線下(xià)購(gòu)票(piào)預約渠道，最大限度滿足遊客參觀遊覽需求。景區應保留人(rén)工窗口，在遊客量未達到景區最大承載量之前，為(wèi)運用智能(néng)技術困難人(rén)群提供購(gòu)票(piào)預約服務(wù)。在旅遊旺季，通過延長景區開放(fàng)時(shí)間(jiān)、增加彈性供給等措施，提升景區接待能(néng)力。

　　（十二）完善旅遊交通服務(wù)。提高旅遊目的地通達性，構建“快(kuài)進”交通網絡，結合節假日等因素優化(huà)配置重點旅遊城市(shì)班車班列，推動将旅遊城市(shì)納入“幹支通、全網聯”航空運輸服務(wù)網絡，加快(kuài)幹線公路(lù)與景區公路(lù)連接線以及相鄰區域景區間(jiān)公路(lù)建設。優化(huà)旅遊客運服務(wù)，積極拓展定制客運服務(wù)，普及推廣電子(zǐ)客票(piào)服務(wù)，大力發展聯程運輸。

　　（十三）有序發展夜間(jiān)經濟。引導夜間(jiān)文化(huà)和旅遊消費集聚區規範創新(xīn)發展。完善夜間(jiān)照明、停車場(chǎng)、公共交通、餐飲購(gòu)物等配套服務(wù)設施。鼓勵有條件的公共文化(huà)場(chǎng)所、文博單位等延長開放(fàng)時(shí)間(jiān)。

　　（十四）促進區域合作(zuò)聯動。緊密圍繞區域重大戰略以及重點城市(shì)群、文化(huà)旅遊帶建設等，實施區域一(yī)體(tǐ)化(huà)文化(huà)和旅遊消費惠民(mín)措施和便利服務(wù)，舉辦區域性消費促進活動。推進東中西(xī)部跨區域旅遊協作(zuò)，探索互為(wèi)旅遊客源地和目的地的合作(zuò)路(lù)徑。

　　三、加強入境旅遊工作(zuò)

　　（十五）實施入境旅遊促進計劃。優化(huà)入境旅遊産品和線路(lù)，推出更多廣受入境遊客歡迎的旅遊産品和服務(wù)。加強海外市(shì)場(chǎng)宣傳推廣和精準營銷，持續開展“你好(hǎo)(hǎo)！中國”國家旅遊形象系列推廣活動。開展入境遊旅行商(shāng)夥伴行動，為(wèi)國外從事(shì)來(lái)華旅遊業務(wù)人(rén)員(yuán)提供課程培訓和旅遊信息服務(wù)。

　　（十六）優化(huà)簽證和通關(guān)政策。進一(yī)步提高簽證辦理(lǐ)效率，提升簽證審發信息化(huà)水平。有序恢複各類免簽政策，積極研究增加免簽國家數量。充分(fēn)發揮口岸簽證、過境免簽及區域性入境免簽等政策對旅遊業發展的積極作(zuò)用，加大政策推介力度。為(wèi)郵輪旅遊、自駕車旅遊及其他涉及入出境的旅遊活動提供通關(guān)保障。

　　（十七）恢複和增加國際航班。增加與入境旅遊主要客源國、周邊國家的航線，加密航班頻次，提高航空出行便利性。

　　（十八）完善入境旅遊服務(wù)。提升外籍遊客和港澳台居民(mín)持有效證件預訂景區門票(piào)、購(gòu)買車（船）票(piào)、在旅館辦理(lǐ)住宿登記的便利化(huà)水平。加強導遊以及景區、酒店(diàn)等服務(wù)人(rén)員(yuán)外語培訓，完善景區、機場(chǎng)、車站(zhàn)、酒店(diàn)、購(gòu)物商(shāng)店(diàn)等場(chǎng)所的多語種标識及導覽設施。提高入境遊客使用境外銀行卡及各類電子(zǐ)支付方式便捷程度以及外币兌換便利性。

　　（十九）優化(huà)離境退稅服務(wù)。提升離境退稅服務(wù)質效，推動擴大境外遊客離境退稅政策覆蓋地域範圍，鼓勵引導更多商(shāng)戶成為(wèi)退稅商(shāng)店(diàn)，進一(yī)步豐富退稅商(shāng)店(diàn)商(shāng)品種類。

　　（二十）發揮旅遊貿易載體(tǐ)作(zuò)用。支持國内文化(huà)和旅遊企業、機構參加各類國際文化(huà)和旅遊展會。鼓勵舉辦市(shì)場(chǎng)化(huà)旅遊展會，吸引外國文化(huà)和旅遊企業來(lái)華參展、參會。高質量建設一(yī)批對外文化(huà)貿易基地，為(wèi)外國文化(huà)和旅遊企業來(lái)華投資合作(zuò)提供服務(wù)保障。

　　四、提升行業綜合能(néng)力

　　（二十一(yī)）支持旅遊企業發展。适當放(fàng)寬旅行社補足旅遊服務(wù)質量保證金(jīn)期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅遊服務(wù)質量保證金(jīn)。堅持同等質量标準，依法支持旅遊企業參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，不得以星級、所有制等為(wèi)門檻限制相關(guān)企業參與政府采購(gòu)的住宿、會議(yì)、餐飲等項目。

　　（二十二）加強導遊隊伍建設。優化(huà)導遊職業資格準入管理(lǐ)，嚴格規範導遊執業行為(wèi)，淨化(huà)導遊執業環境，依法保障導遊勞動報(bào)酬。加強導遊人(rén)才供給和業務(wù)培訓，舉辦全國導遊大賽。

　　（二十三）提升旅遊服務(wù)質量。完善旅遊服務(wù)質量評價體(tǐ)系，開展監測評估和品牌建設，健全有關(guān)标準。建立完善以信用監管為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制，依法認定失信主體(tǐ)并實施信用懲戒。建設文化(huà)和旅遊領域誠信體(tǐ)系，健全信用承諾制度，推進信用品牌建設，優化(huà)信用消費環境。

　　（二十四）規範旅遊市(shì)場(chǎng)秩序。加強旅遊市(shì)場(chǎng)執法，深入開展旅遊市(shì)場(chǎng)整治。建立健全跨部門旅遊市(shì)場(chǎng)舉報(bào)投訴和執法協作(zuò)機制，加強數據信息共享和線索移交，開展聯合執法，堅決維護遊客合法權益。

　　五、保障措施

　　（二十五）健全旅遊工作(zuò)協調機制。完善工作(zuò)機制，及時(shí)開展工作(zuò)調度和研究會商(shāng)，加強跨部門統籌協調和綜合監管，推動解決旅遊業發展中的重點難點堵點問題。

　　（二十六）強化(huà)政策保障。用好(hǎo)(hǎo)各有關(guān)渠道财政資金(jīn)，加強政策協調配合。通過中央預算(suàn)内投資等既有專項資金(jīn)渠道，支持旅遊基礎設施建設。通過旅遊發展基金(jīn)、中央支持地方公共文化(huà)服務(wù)體(tǐ)系建設補助等渠道，支持地方提升旅遊公共服務(wù)水平、加強旅遊宣傳推廣以及推進國家文化(huà)和旅遊消費試點城市(shì)、示範城市(shì)建設。将旅遊領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持範圍。

　　（二十七）拓寬融資渠道。引導金(jīn)融機構結合自身(shēn)業務(wù)和旅遊企業生(shēng)産經營特點，優化(huà)信貸管理(lǐ)，豐富信貸産品，支持旅遊設施建設運營。探索在部分(fēn)地區開展旅遊項目收益權、旅遊項目（景區）特許經營權入市(shì)交易、備案登記試點工作(zuò)。鼓勵在依法界定各類景區資源資産産權主體(tǐ)權利和義務(wù)的基礎上(shàng)，依托景區項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金(jīn)（REITs）。

　　（二十八）加強用地、人(rén)才保障。進一(yī)步優化(huà)旅遊産業用地政策，依法依規保障旅遊項目合理(lǐ)用地需求。鼓勵地方結合城鎮低(dī)效用地再開發，推動盤活存量土(tǔ)地支持旅遊設施建設。研究做好(hǎo)(hǎo)旅遊人(rén)才培養、使用、評價工作(zuò)，加強職稱評定、職業技能(néng)評價、人(rén)才返崗等支持，落實好(hǎo)(hǎo)各項就(jiù)業、社會保障政策。

　　（二十九）做好(hǎo)(hǎo)旅遊安全監管。聯合開展行業安全檢查，督促經營主體(tǐ)落實安全生(shēng)産、消防安全、特種設備安全、食品安全主體(tǐ)責任，抓好(hǎo)(hǎo)重點場(chǎng)所單位、重要時(shí)間(jiān)時(shí)段的安全管理(lǐ)，強化(huà)事(shì)故災害防範應對措施，進一(yī)步提高旅遊突發事(shì)件應急處置能(néng)力。

　　（三十）完善旅遊統計制度。優化(huà)旅遊統計調查方法，拓展數據來(lái)源，加強工作(zuò)力量。推動文化(huà)和旅遊、統計、出入境等部門間(jiān)數據互聯互通。