在線旅遊經營服務(wù)是旅遊産業鏈的關(guān)鍵環節，是滿足廣大人(rén)民(mín)群衆出遊需求、促進旅遊消費、帶動旅遊産業發展的重要力量。為(wèi)進一(yī)步加強在線旅遊市(shì)場(chǎng)管理(lǐ)，保障旅遊者合法權益，發揮在線旅遊平台經營者整合交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂(yuè)等旅遊要素資源的積極作(zuò)用，促進各類旅遊經營者共享發展紅(hóng)利，推動旅遊業高質量發展，文化(huà)和旅遊部現(xiàn)提出以下(xià)意見：

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想

　　堅持以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央關(guān)于加快(kuài)建設網絡強國、數字中國決策部署，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，以推動高質量發展為(wèi)主題，以深化(huà)供給側結構性改革為(wèi)主線，以滿足人(rén)民(mín)日益增長的美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要為(wèi)根本目的，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，用好(hǎo)(hǎo)各項纾困政策，調動市(shì)場(chǎng)積極因素，大力發展數字經濟，深入發展智慧旅遊，提升常态化(huà)監管水平，支持在線旅遊平台經營者在引領發展、創造就(jiù)業中大顯身(shēn)手。堅守安全底線，加強行業自律，推動在線旅遊市(shì)場(chǎng)高質量發展。

　　（二）基本原則

　　堅持安全底線。樹牢底線思維，堅持社會主義核心價值觀，堅守旅遊者人(rén)身(shēn)财産安全、信息内容安全、網絡安全，加強行業治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力建設。

　　堅持以人(rén)為(wèi)本。以旅遊者需求為(wèi)導向，不斷豐富服務(wù)種類、拓展服務(wù)内容，打造精準化(huà)、專業化(huà)、特色化(huà)服務(wù)産品，努力滿足人(rén)民(mín)群衆多樣化(huà)個(gè)性化(huà)的旅遊服務(wù)需求。

　　堅持協調發展。保障旅遊者合法權益，構築在線旅遊平台經營者、平台内經營者與旅遊者之間(jiān)的良性産業生(shēng)态，引導在線旅遊平台經營者與旅行社、交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂(yuè)等相關(guān)經營者協同發展，促進資源高效配置，推動旅遊業繁榮發展。

　　堅持創新(xīn)引領。深化(huà)在線旅遊行業數字化(huà)、網絡化(huà)、智能(néng)化(huà)發展，推動新(xīn)技術應用，鼓勵行業創新(xīn)，充分(fēn)發揮在線旅遊經營者數據和信息能(néng)力優勢，提升行業數字化(huà)水平，為(wèi)旅遊者提供智慧化(huà)的服務(wù)。

　　（三）主要目标

　　積極發揮在線旅遊的樞紐和引領作(zuò)用，加快(kuài)推進智慧旅遊發展，推動旅遊業創新(xīn)發展，促進新(xīn)技術應用和叠代創新(xīn)，創造更多新(xīn)就(jiù)業形态和新(xīn)就(jiù)業崗位，成為(wèi)旅遊産業升級和旅遊消費激發的新(xīn)引擎，提升行業管理(lǐ)的數字化(huà)水平，推動中國在線旅遊行業發展處于國際領先地位。

　　二、突出工作(zuò)重點，營造良好(hǎo)(hǎo)的市(shì)場(chǎng)環境

　　（一(yī)）加強内容安全審核。指導在線旅遊平台經營者強化(huà)平台内經營者資質審核，對市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)、行政許可資質等信息進行真實性核驗，記錄并保存旅遊合同履行情況、投訴處理(lǐ)情況。督促在線旅遊平台經營者及平台内經營者加強審核人(rén)員(yuán)培訓、網絡安全等級保護建設和文字、圖片、音(yīn)視(shì)頻等信息内容審核，确保平台信息内容安全。

　　（二）築牢生(shēng)産安全底線。要求在線旅遊經營者完善安全生(shēng)産管理(lǐ)制度和應急預案，對上(shàng)架的旅遊産品或者服務(wù)做好(hǎo)(hǎo)風(fēng)險監測和安全評估，從預警識别、算(suàn)法推薦、舉報(bào)處理(lǐ)、内容審核、風(fēng)險提示等多環節加強産品安全保障,對涉及旅遊者數量多、容易造成人(rén)群聚集、可能(néng)存在安全風(fēng)險隐患或旅遊者投訴集中的産品提前進行核驗。發生(shēng)突發事(shì)件或旅遊安全事(shì)故，應立即采取必要措施，并配合有關(guān)部門做好(hǎo)(hǎo)救助、調查和善後處置工作(zuò)。

　　（三）保障旅遊者合法權益。貫徹落實《中華人(rén)民(mín)共和國旅遊法》《中華人(rén)民(mín)共和國消費者權益保護法》《中華人(rén)民(mín)共和國電子(zǐ)商(shāng)務(wù)法》《旅行社條例》《在線旅遊經營服務(wù)管理(lǐ)暫行規定》等法律法規和政策要求，引導在線旅遊經營者誠信經營、公平競争，提高旅遊産品和服務(wù)質量。加強旅遊者個(gè)人(rén)敏感信息保護，防止超出合理(lǐ)經營需要收集旅遊者個(gè)人(rén)信息，采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害旅遊者權益行為(wèi)。強化(huà)對未經許可從事(shì)旅行社業務(wù)經營活動、“不合理(lǐ)低(dī)價遊”等違法違規産品的監測、發現(xiàn)、判定和處置，維護正常的行業秩序，切實保障旅遊者合法權益。

　　（四）促進行業協調發展。規範在線旅遊平台經營者與平台内經營者合作(zuò)模式，實現(xiàn)協同良性發展。引導在線旅遊平台經營者合理(lǐ)确定支付結算(suàn)、平台傭金(jīn)等服務(wù)費用，與平台内經營者平等協商(shāng)、充分(fēn)溝通，帶動支持平台内經營者發展，降低(dī)平台内經營者經營成本，對星級旅遊飯店(diàn)、A級旅遊景區、等級旅遊民(mín)宿、國家級旅遊休閑城市(shì)和街區、國家級旅遊度假區、國家級夜間(jiān)文化(huà)和旅遊消費集聚區、國家級滑雪旅遊度假地、全國鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮及優質小微商(shāng)戶給予一(yī)定的标簽展示和推薦，推動旅遊經營者數字化(huà)轉型升級。發揮在線旅遊經營者要素資源整合和産品開發優勢，參與開發精品旅遊線路(lù)和非遺、體(tǐ)育、文化(huà)等主題旅遊線路(lù)，參與宣傳推介紅(hóng)色旅遊、鄉村(cūn)旅遊、研學旅遊、生(shēng)态旅遊、冰雪旅遊、海洋旅遊、康養旅遊、老年旅遊、露營旅遊等。引導在線旅遊經營者積極參與旅遊市(shì)場(chǎng)宣傳推廣活動和旅遊公益廣告作(zuò)品展播，開展旅遊新(xīn)理(lǐ)念宣傳引導。

　　三、完善監管手段，依法規範市(shì)場(chǎng)秩序

　　（一(yī)）加強市(shì)場(chǎng)監管巡查。建立健全以在線旅遊平台經營者為(wèi)核心的産業鏈監管機制，完善網絡巡查、動态監測、情況通報(bào)、行政指導、行政約談、問題移交等閉環監管機制，推進在線旅遊産品和服務(wù)标準建設，規範在線旅遊市(shì)場(chǎng)秩序。重點巡查在線旅遊經營服務(wù)信息内容安全，未經許可從事(shì)旅行社業務(wù)經營活動，售賣“不合理(lǐ)低(dī)價遊”産品，違規收集、利用用戶個(gè)人(rén)信息等問題，對存在問題的在線旅遊經營者通過行政約談、行政指導等方式予以提醒、警示、制止，發現(xiàn)違法行為(wèi)線索及時(shí)移交執法部門依法查處。

　　（二）強化(huà)執法監督檢查。各級文化(huà)和旅遊行政部門應當按照線上(shàng)線下(xià)一(yī)體(tǐ)化(huà)監管原則，建立日常檢查、定期檢查以及與相關(guān)部門聯合檢查的監督管理(lǐ)制度，依法對在線旅遊經營服務(wù)實施監督檢查，查處違法違規行為(wèi)。加強在線旅遊市(shì)場(chǎng)“雙随機、一(yī)公開”執法監管，及時(shí)、準确、規範公開抽查事(shì)項、抽查計劃、抽查結果。探索建立案件會商(shāng)和聯合執法、聯合懲戒機制，實現(xiàn)事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條監管。加強社會監督，探索公衆和第三方專業機構共同參與的監督機制，推動提升在線旅遊經營者合規經營情況的公開度和透明度。

　　（三）提升信用監管效能(néng)。加強和改進信用監管，依法依規對失信主體(tǐ)實施管理(lǐ)措施，強化(huà)信用監管的震懾作(zuò)用。組織開展企業信用評價，推進分(fēn)級分(fēn)類監管。鼓勵在線旅遊經營者主動向社會作(zuò)出信用承諾，将守信情況納入質量等級評定。加強在線旅遊行業誠信文化(huà)建設，樹立一(yī)批誠信典型企業。支持在線旅遊經營者參與“信用經濟”發展試點工作(zuò)，發揮在線旅遊平台的數據優勢。

　　（四）提高數字監管效能(néng)。完善文化(huà)和旅遊市(shì)場(chǎng)政務(wù)服務(wù)“好(hǎo)(hǎo)差評”系統，健全好(hǎo)(hǎo)評激勵機制和差評處理(lǐ)督導機制，推動涉企事(shì)項“一(yī)網通辦”。依托全國旅遊監管服務(wù)平台構建業務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動态調整的在線旅遊信息化(huà)監管機制，建立違法線索線上(shàng)發現(xiàn)、流轉等非接觸式監管機制。通過全國文化(huà)市(shì)場(chǎng)技術監管與服務(wù)平台，對舉報(bào)投訴線索進行分(fēn)類處置，依法督促市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)及時(shí)整改，并将違法違規線索交屬地執法部門進行查處。開展在線旅遊市(shì)場(chǎng)風(fēng)險監測、識别、分(fēn)析、響應、處置，及時(shí)發布風(fēng)險提示信息，推動在線旅遊經營者使用标準化(huà)旅遊電子(zǐ)合同，推廣實施《旅遊電子(zǐ)合同管理(lǐ)與服務(wù)規範》标準，加強監管信息歸集共享。

　　四、加強扶持引導，促進行業高質量發展

　　（一(yī)）用好(hǎo)(hǎo)纾困扶持政策。指導在線旅遊經營者用好(hǎo)(hǎo)文化(huà)和旅遊業恢複發展纾困扶持政策。做好(hǎo)(hǎo)普惠性減稅降費政策在旅遊業領域的落地實施，鼓勵銀行業金(jīn)融機構合理(lǐ)增加在線旅遊經營者有效信貸供給。加大政策宣傳解讀力度，指導在線旅遊平台經營者運用網絡技術手段，向平台内經營者推送涉企優惠政策。用好(hǎo)(hǎo)财政獎補、項目投資、消費促進、政務(wù)服務(wù)等措施手段，支持在線旅遊經營者參與文化(huà)和旅遊消費惠民(mín)活動，增強發展信心。

　　（二）創新(xīn)旅遊金(jīn)融服務(wù)方式。落實《關(guān)于金(jīn)融支持文化(huà)和旅遊行業恢複發展的通知》相關(guān)政策，推進銀行等金(jīn)融機構與在線旅遊平台經營者合作(zuò)，綜合考慮在線旅遊平台的數字管控能(néng)力以及平台内小微經營者的經營和信用等情況,為(wèi)平台内小微經營者提供綜合授信、業務(wù)貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理(lǐ)等産業鏈金(jīn)融服務(wù)；加強旅遊消費類金(jīn)融産品創新(xīn)，為(wèi)旅遊者提供便利的産品分(fēn)期貸款、小額消費信貸、先遊後付等消費金(jīn)融服務(wù)，加大旅遊消費金(jīn)融産品的宣傳和合規教育，激發在線旅遊平台的金(jīn)融支撐能(néng)力和消費拉動能(néng)力。

　　（三）探索平台經營旅遊預售業務(wù)。探索具備業務(wù)流程數字化(huà)和供應商(shāng)信用評估能(néng)力的在線旅遊平台經營者依法經營旅遊産品預售業務(wù)，規範平台内經營者的旅遊産品預售業務(wù)，進一(yī)步強化(huà)産業鏈的數字化(huà)管理(lǐ)水平。督促在線旅遊經營者切實履行優先退賠承諾、供應商(shāng)和産品審核義務(wù)、旅遊産品的退改義務(wù)，加強預售資金(jīn)監管，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙等潛在風(fēng)險。

　　（四）引領行業創新(xīn)發展。推動在線旅遊經營者深度應用5G、人(rén)工智能(néng)、大數據、雲計算(suàn)、區塊鏈等新(xīn)技術，以科技引領行業創新(xīn)發展。支持在線旅遊平台經營者承擔旅遊服務(wù)新(xīn)基建功能(néng)，引導旅遊資源優化(huà)配置，以産品和内容為(wèi)載體(tǐ)開展業态創新(xīn)融合，賦能(néng)中小旅遊經營者創新(xīn)發展，推動旅遊經營者數字化(huà)轉型升級。推動在線旅遊數字化(huà)營銷，支持在線旅遊經營者利用網絡直播、短視(shì)頻平台開展線上(shàng)旅遊展示活動，發展線上(shàng)數字化(huà)體(tǐ)驗産品，打造沉浸式旅遊體(tǐ)驗新(xīn)場(chǎng)景，培育智慧旅遊沉浸式體(tǐ)驗新(xīn)空間(jiān)，推動鄉村(cūn)振興、文旅融合、文明旅遊、旅遊公共服務(wù)取得新(xīn)進展。支持在線旅遊經營者與國家級夜間(jiān)文化(huà)和旅遊消費集聚區、國家對外文化(huà)貿易基地加強協同協作(zuò)。

　　（五）加強行業組織建設。支持在線旅遊經營者成立行業協會，推動行業自律，督促相關(guān)經營者依法合規經營。發揮行業協會在權益保護、糾紛處理(lǐ)、信用建設等方面的作(zuò)用。鼓勵行業協會參與制定國家标準、行業标準、自律公約，開展人(rén)才培養培訓、市(shì)場(chǎng)發展研究、組織交流等工作(zuò)。推動出台在線旅遊行業和産品規範等相關(guān)标準。支持在線旅遊經營者制定有利于提高産品和服務(wù)質量的企業标準。圍繞内容安全、生(shēng)産安全、疫情防控等工作(zuò)，加強在線旅遊經營者管理(lǐ)人(rén)員(yuán)培訓。引導在線旅遊經營者在旅遊标準化(huà)、國際化(huà)過程中發揮作(zuò)用。