河(hé)南(nán)省人(rén)民(mín)政府辦公廳

　　關(guān)于印發河(hé)南(nán)省文物保護和科技創新(xīn)實施方案的通知

　　豫政辦〔2022〕119号

　　各省轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人(rén)民(mín)政府各部門：

　　《河(hé)南(nán)省文物保護和科技創新(xīn)實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發給你們，請認真貫徹執行。

　　河(hé)南(nán)省人(rén)民(mín)政府辦公廳

　　2022年12月(yuè)(yuè)21日

河(hé)南(nán)省文物保護和科技創新(xīn)實施方案

　　為(wèi)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發“十四五”文物保護和科技創新(xīn)規劃的通知》（國辦發〔2021〕43号），切實加強我省文物保護和科技創新(xīn)工作(zuò)，制定本實施方案。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　堅持以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于文物工作(zuò)重要論述和重要指示批示，全面貫徹新(xīn)時(shí)代文物工作(zuò)方針，以推動文物事(shì)業高質量發展為(wèi)主題，深化(huà)文物保護利用改革，強化(huà)文物科技創新(xīn)，拓寬文物展示利用途徑，促進文旅深度融合，傳承優秀傳統文化(huà)，全面提升我省文物保護研究利用水平。到2025年，文物依法保護水平顯著提升，文物科技創新(xīn)能(néng)力不斷躍升，文物保護利用傳承體(tǐ)系基本形成，文物機構隊伍更加優化(huà)，文物領域社會參與活力不斷煥發，考古研究持續深入，具有中原特色的博物館體(tǐ)系更加完善，文物工作(zuò)在堅定文化(huà)自信、建設文化(huà)強省、促進經濟社會發展中的重要作(zuò)用進一(yī)步發揮，文物保護成果更好(hǎo)(hǎo)惠及人(rén)民(mín)群衆，文物治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)初步實現(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一(yī)）強化(huà)文物資源管理(lǐ)和文物安全工作(zuò)。

　　1.健全文物資源管理(lǐ)機制。加強市(shì)、縣級文物保護單位和尚未核定公布為(wèi)文物保護單位的不可移動文物保護管理(lǐ)。做好(hǎo)(hǎo)第八批河(hé)南(nán)省文物保護單位“四有”（有保護範圍、有保護标志、有記錄檔案、有保管機構）工作(zuò)，組織申報(bào)第九批全國重點文物保護單位。在國土(tǔ)空間(jiān)規劃中落實保護不可移動文物的空間(jiān)管制措施，統籌劃定文物保護單位保護範圍、建設控制地帶等，納入國土(tǔ)空間(jiān)規劃“一(yī)張圖”。建設文物資源監管平台，加強大數據應用，推進省級以上(shàng)文物保護單位保護區劃數字化(huà)建設。（責任單位：省文物局、發展改革委、自然資源廳、行政審批政務(wù)信息管理(lǐ)局）

　　2.健全文物安全長效機制。将文物安全工作(zuò)納入社會治安綜合治理(lǐ)考核體(tǐ)系，健全文物安全責任體(tǐ)系，落實文物安全直接責任人(rén)公告公示制度。完善部門協作(zuò)共商(shāng)機制，加強文博單位治安防範，依法嚴厲打擊文物違法犯罪行為(wèi)。實施文物平安工程，加強文物安全設施建設，推動将文物資源監管納入公共安全視(shì)頻監控建設聯網應用工作(zuò)内容。加強社會文物管理(lǐ)，規範文物經營活動，培育文物拍賣龍頭企業，扶持中小文物經營主體(tǐ)，正确引導民(mín)間(jiān)收藏。開展文物火(huǒ)災隐患、地質災害、洪澇等風(fēng)險排查整治，完善文物安全應急機制，加強應急處置隊伍建設，組織常态化(huà)實戰演練和教育培訓，切實提高文物安全應急處置能(néng)力。（責任單位：省文物局、公安廳、應急管理(lǐ)廳、商(shāng)務(wù)廳、市(shì)場(chǎng)監管局、地震局、氣象局、鄭州海關(guān)）

　　3.強化(huà)文物行政執法督察。加大文物違法案件查處力度，完善“國省督察、市(shì)縣執法、社會監督、科技支撐”的文物執法督察體(tǐ)系。強化(huà)省級文物行政部門督察職責，落實市(shì)、縣級文化(huà)市(shì)場(chǎng)綜合執法隊伍文物行政執法責任。強化(huà)科技應用，實施文物行政執法能(néng)力提升工程。（責任單位：省文化(huà)和旅遊廳、文物局）

　　（二）加強文物科技創新(xīn)。

　　1.深化(huà)文物基礎研究。實施省級重要文物保護科技項目。開展文物災害風(fēng)險防控與應急處置專有技術體(tǐ)系研究和應用，研發文物預防性保護、文物病害無損微損檢測和診斷等關(guān)鍵技術及系統解決方案，重點突破石窟寺、土(tǔ)遺址、古建築、金(jīn)屬文物、紙質文物的病害探測、原位診斷和防治關(guān)鍵技術。（責任單位：省文物局、科技廳）

　　2.完善文物科技保護網絡體(tǐ)系。加強文物保護科研基地建設，支持有條件的文博單位創建國家文物局重點科研基地，推動省級重點科研基地建設運行。完善我省文物修複網絡體(tǐ)系，推動文物科技保護研發平台建設，支持文博單位和社會機構開展科技合作(zuò)，完善“文物保護科研單位+開發企業+用戶”創新(xīn)發展模式。（責任單位：省文物局、科技廳）

　　3.強化(huà)科技對文物保護的引領作(zuò)用。開展館藏文物病害調查工作(zuò)，建立文物保存現(xiàn)狀數據庫，編制館藏文物修複規劃，實施館藏珍貴文物保護修複計劃。開展全省文物保護單位範圍内古樹名木、土(tǔ)遺址、石窟寺、壁畫等文物的病害調查工作(zuò)，編制病害治理(lǐ)方案。實施預防性保護達标工程，推進不可移動文物數字化(huà)保護項目。（責任單位：省文物局、科技廳）

　　（三）提升考古研究水平。

　　1.推進考古與大遺址保護。認真貫徹落實國家《大遺址保護利用“十四五”專項規劃》，持續做好(hǎo)(hǎo)仰韶村(cūn)遺址、北陽平遺址等16處大遺址保護管理(lǐ)工作(zuò)。推動賈湖、城陽城等9處列入國家考古遺址公園立項名單的遺址加快(kuài)建設，提升殷墟、漢魏洛陽城、隋唐洛陽城、鄭韓故城等國家考古遺址公園建設水平。圍繞“考古中國·夏文化(huà)研究”等重大課題，持續開展雙槐樹、大河(hé)村(cūn)、二裏頭等遺址考古工作(zuò)。支持大遺址集中分(fēn)布地區探索建立文物補償、土(tǔ)地增減挂鈎等制度。（責任單位：省文物局、發展改革委、自然資源廳、文化(huà)和旅遊廳）

　　2.加強基本建設考古發掘管理(lǐ)。完善“先考古、後出讓”制度，深入推進“考古前置”改革。完善行政審批制度，加強基本建設中的文物保護工作(zuò)。加快(kuài)考古單位文物庫房(fáng)、整理(lǐ)場(chǎng)地、資料室等基礎設施建設，提升考古設施裝備水平。（責任單位：省文物局、發展改革委、自然資源廳）

　　3.建設現(xiàn)代考古技術體(tǐ)系。推動省内具有考古發掘資質的單位加強與中國社科院考古研究所、北京大學、鄭州大學、河(hé)南(nán)大學等高等院校(xiào)、科研機構合作(zuò)，共同建設綜合考古平台。發揮黃(huáng)河(hé)考古研究院等綜合性研究機構功能(néng)，建設考古研發創新(xīn)平台。推動建設區域科研基地和區域文物考古标本中心庫房(fáng)。（責任單位：省文物局、發展改革委、教育廳、科技廳）

　　（四）強化(huà)文物古迹保護。

　　1.統籌城鄉文物保護。完善保護管理(lǐ)機制，強化(huà)曆史文化(huà)名城名鎮名村(cūn)、曆史文化(huà)街區、風(fēng)景名勝區中的文物保護利用。做好(hǎo)(hǎo)博愛縣寨蔔昌村(cūn)、郏縣臨沣寨等傳統村(cūn)落整體(tǐ)保護。加大集中成片文物保護力度，加強嵩山古建築群、濟源古建築群、百泉古建築群和古塔、古橋梁等保護展示利用。（責任單位：省文物局、住房(fáng)城鄉建設廳、農(nóng)業農(nóng)村(cūn)廳、鄉村(cūn)振興局）

　　2.加強世界遺産保護管理(lǐ)。重點推進二裏頭遺址、萬裏茶道河(hé)南(nán)段申遺工作(zuò)，推動紅(hóng)旗渠、仰韶文化(huà)重要遺址、關(guān)聖文化(huà)史迹、開封明清城牆等項目納入申遺預備名單。建設完善殷墟等世界文化(huà)遺産地監測預警平台，支持殷墟建設可持續發展的世界遺産地典範。（責任單位：省文物局）

　　3.加強石窟寺保護利用。建設全省石窟寺信息數據庫，編制石窟寺保護修繕規劃。推進實施石窟寺重大工程項目，分(fēn)類實施石窟寺搶救性保護工程，全面消除石窟寺重大險情，推動實現(xiàn)重點石窟寺安防設施全覆蓋。推動龍門石窟研究院建設區域性石窟寺保護研究基地。深化(huà)石窟寺學術研究和價值挖掘，提升石窟寺綜合展示水平。（責任單位：省文物局、科技廳）

　　（五）加強革命文物保護管理(lǐ)利用。

　　1.加大革命文物保護力度。實施革命舊址維修保護和環境整治計劃、館藏革命文物預防性保護和數字化(huà)展示計劃。加強低(dī)級别不可移動革命文物保護，及時(shí)把具有重要價值的革命舊址核定公布為(wèi)各級文物保護單位，加快(kuài)推進低(dī)級别不可移動革命文物保護利用試點工作(zuò)。加強整體(tǐ)保護，加快(kuài)編制實施河(hé)南(nán)片區革命文物保護利用工作(zuò)規劃，配合推進晉冀豫片區、冀魯豫片區革命文物保護利用工作(zuò)規劃編制實施。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發展改革委、文化(huà)和旅遊廳、退役軍人(rén)廳）

　　2.深化(huà)革命文物研究闡釋。依托高等院校(xiào)、革命博物館紀念館等共同建設革命文物協同研究基地，加強學術研究、人(rén)才培養和跨學科合作(zuò)，形成更多研究成果。推進革命文物史料搶救、征集和研究工作(zuò)，深入挖掘和闡釋革命文物蘊含的思想内涵、時(shí)代價值、曆史意義和教育意義。（責任單位：省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省檔案局、教育廳、文化(huà)和旅遊廳、退役軍人(rén)廳、文物局、社科院）

　　3.提升革命文物展陳水平。推進我省革命類專題博物館建設，支持符合條件的革命博物館紀念館建設國家一(yī)（二、三）級博物館，打造以國有革命博物館紀念館為(wèi)引領，各級各類革命博物館紀念館共同發展的展示體(tǐ)系。圍繞重大曆史事(shì)件、重要時(shí)間(jiān)節點，策劃推出一(yī)批革命文物精品展覽。合理(lǐ)利用數字化(huà)等現(xiàn)代科技手段，增強革命文物陳列展覽的互動性和體(tǐ)驗性。（責任單位：省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發展改革委、文化(huà)和旅遊廳、退役軍人(rén)廳、文物局）

　　4.拓展革命文物利用方式。加強革命舊址分(fēn)類合理(lǐ)利用，提升革命舊址開放(fàng)水平。打造紅(hóng)色旅遊品牌，大力發展紅(hóng)色旅遊及紅(hóng)色研學旅行，推出一(yī)批紅(hóng)色經典景區和精品線路(lù)，促進紅(hóng)色旅遊與鄉村(cūn)旅遊、生(shēng)态旅遊等業态融合，助力鄉村(cūn)振興和革命老區振興發展。依托長征國家文化(huà)公園（河(hé)南(nán)段）建設，加強紅(hóng)二十五軍長征（河(hé)南(nán)段）革命文物資源保護利用。鼓勵黨政機關(guān)、企事(shì)業單位、駐地部隊等依托革命博物館紀念館和革命舊址開展瞻仰參觀、緬懷祭掃等主題活動。支持全國紅(hóng)色基因傳承平台建設。（責任單位：省文化(huà)和旅遊廳、省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發展改革委、退役軍人(rén)廳、文物局）

　　（六）推進博物館事(shì)業高質量發展。

　　1.優化(huà)博物館布局。加快(kuài)完善以河(hé)南(nán)博物院為(wèi)龍頭，市(shì)、縣級博物館為(wèi)主體(tǐ)，行業和非國有博物館為(wèi)補充的具有中原文化(huà)特色的博物館群落體(tǐ)系。支持在鄭州、洛陽等文化(huà)資源豐厚的地方建設博物館群落。實施世界一(yī)流博物館創建計劃，加快(kuài)河(hé)南(nán)博物院新(xīn)院、黃(huáng)河(hé)國家博物館等建設。推進遺址博物館、工業遺産博物館和農(nóng)耕文化(huà)博物館等特色專題博物館建設。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省發展改革委、教育廳、民(mín)政廳、農(nóng)業農(nóng)村(cūn)廳、文化(huà)和旅遊廳）

　　2.提升博物館公共服務(wù)能(néng)力。提高策展水平，推出一(yī)批精品展覽。依托館藏文物優勢，實施館藏文物資源共享工程。強化(huà)博物館智慧化(huà)數字化(huà)建設，搭建河(hé)南(nán)博物館數字群落，提升文物數字化(huà)展示水平。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省發展改革委、教育廳）

　　3.創新(xīn)博物館管理(lǐ)體(tǐ)制機制。健全博物館免費開放(fàng)機制，推進博物館免費開放(fàng)工作(zuò)。加強文物藏品保護管理(lǐ)，開展新(xīn)增藏品清庫登記建檔工作(zuò)。規範和扶持非國有博物館發展。健全博物館法人(rén)治理(lǐ)結構，分(fēn)類推進博物館理(lǐ)事(shì)會制度建設，加快(kuài)博物館治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)。實施“博物館＋”戰略，促進博物館與教育、科技、旅遊等融合發展。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省發展改革委、教育廳、科技廳、文化(huà)和旅遊廳）

　　（七）大力推進文物活化(huà)利用。

　　1.打造中華文明标識。依托國家文化(huà)公園、世界文化(huà)遺産、重要文物遺存、大遺址、國家考古遺址公園等，提升保護水平，創新(xīn)展示方式，建設一(yī)批黃(huáng)河(hé)文化(huà)展示園區，打造一(yī)批中華文明精神标識和國家文化(huà)地标。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省文化(huà)和旅遊廳）

　　2.加強文物價值闡釋傳播。健全文物價值傳播推廣體(tǐ)系，加大文物文化(huà)精髓和時(shí)代價值傳播力度。利用國際博物館日、國際古迹遺址日、文化(huà)和自然遺産日等時(shí)間(jiān)節點，創新(xīn)開展社會宣教活動。構建省級考古成果對外發布平台，加強考古和曆史研究成果傳播。（責任單位：省委宣傳部、省文化(huà)和旅遊廳、文物局）

　　3.推動文旅文創融合發展。系統梳理(lǐ)文物資源，挖掘曆史文化(huà)價值和旅遊資源禀賦，擴大文物資源社會開放(fàng)度，豐富文物活化(huà)利用業态。完善文物單位創意産品開發機制，推動先進數字技術與館藏文物資源相結合，創新(xīn)設計特色文化(huà)創意産品，打造一(yī)批有影響力的文化(huà)創意品牌。（責任單位：省文化(huà)和旅遊廳、文物局）

　　4.深化(huà)文物保護利用改革。創新(xīn)文物保護利用機制，加強文物和文化(huà)遺産保護利用，創建國家文物保護利用示範區。健全國有文物資源資産管理(lǐ)制度，推進文物資源資産管理(lǐ)信息共享。完善各方參與的文物保護利用支持政策，保障相關(guān)方合法權益。建設文物領域智庫。（責任單位：省文物局）

　　5.加強文物對外交流合作(zuò)。充分(fēn)利用我省文物資源優勢，加強文物國際交流合作(zuò)，完善港澳台文物交流合作(zuò)機制，不斷提升河(hé)南(nán)文化(huà)國際影響力。（責任單位：省委宣傳部、省文化(huà)和旅遊廳、文物局）

　　（八）壯大文物人(rén)才隊伍。

　　1.推進文物和考古學科專業建設。加強文物科學與技術相關(guān)學科建設，開展文物科技創新(xīn)研究。支持普通高等學校(xiào)、職業院校(xiào)開設文物修複與保護、文物考古、文物展示利用、石窟寺保護等專業。（責任單位：省教育廳、文物局）

　　2.構建多層次文物人(rén)才培養體(tǐ)系。加強文博領軍人(rén)才、文物科技人(rén)才、文物技能(néng)人(rén)才、文物管理(lǐ)人(rén)才等培養培訓。樹立人(rén)才投入優先理(lǐ)念，完善激勵機制。用好(hǎo)(hǎo)用活人(rén)才政策，在科研經費、職稱評聘、評先評優等方面為(wèi)優秀骨幹人(rén)才提供有力保障。（責任單位：省委組織部、宣傳部、省科技廳、人(rén)力資源社會保障廳、文化(huà)和旅遊廳、文物局）

　　3.建強文物機構隊伍。加強各級文物保護和研究隊伍建設，推動文物資源富集、任務(wù)繁重的地方充實工作(zuò)力量。推進省文物考古研究院重塑性改革，創建世界一(yī)流考古機構。（責任單位：省委編辦、省文化(huà)和旅遊廳、文物局）

　　三、保障措施

　　（一(yī)）加強組織領導。各地要高度重視(shì)文物保護和科技創新(xīn)工作(zuò)，把本方案确定的目标任務(wù)納入本地經濟社會發展規劃，細化(huà)任務(wù)、合力推進，落實文物保護主體(tǐ)責任。各有關(guān)部門要根據職責分(fēn)工，做好(hǎo)(hǎo)重大任務(wù)落實、重大工程項目實施的保障工作(zuò)。省文化(huà)和旅遊廳、文物局要加強對本方案落實情況的跟蹤評估，重大問題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

　　（二）完善财政政策。各地、各有關(guān)部門要調整優化(huà)支出結構，拓寬文物科技創新(xīn)投入渠道。探索文物保護補償辦法，加大對文物資源密集區的支持力度。落實公共文化(huà)領域省與市(shì)縣财政事(shì)權和支出責任劃分(fēn)改革方案，對革命老區、脫貧地區文物科技創新(xīn)予以傾斜支持，優先保障重點項目、重點工程和重大政策的經費需求。