各省、自治區、直轄市(shì)文化(huà)和旅遊廳（局）、自然資源廳（局）、住房(fáng)和城鄉建設廳（局），新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團文化(huà)體(tǐ)育廣電和旅遊局、自然資源局、住房(fáng)和城鄉建設局：

　　為(wèi)深入貫徹黨的二十大精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化(huà)和旅遊深度融合發展，完善文化(huà)和旅遊融合發展體(tǐ)制機制，根據《“十四五”文化(huà)發展規劃》《“十四五”旅遊業發展規劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一(yī)步激發文化(huà)和旅遊消費潛力的意見》等有關(guān)要求，文化(huà)和旅遊部、自然資源部、住房(fáng)和城鄉建設部決定聯合開展國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區（以下(xià)簡稱“融合發展示範區”）建設工作(zuò)。現(xiàn)将有關(guān)事(shì)項通知如(rú)下(xià)：

　　一(yī)、融合發展示範區建設原則上(shàng)以區縣為(wèi)單位，采取自願申報(bào)、統籌确定方式，建設工作(zuò)有關(guān)要求見《國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區建設指南(nán)》（附件1）。

　　二、各省（區、市(shì)）文化(huà)和旅遊廳（局）和新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團文化(huà)體(tǐ)育廣電和旅遊局牽頭做好(hǎo)(hǎo)本行政區融合發展示範區申報(bào)、審核、推薦工作(zuò)。有關(guān)推薦名額、申報(bào)流程、驗收要求及相關(guān)事(shì)項見《國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區申報(bào)指南(nán)》（附件2）。

　　三、文化(huà)和旅遊部會同自然資源部、住房(fáng)和城鄉建設部等部門，加強對融合發展示範區建設的指導支持和動态管理(lǐ)。對已命名的融合發展示範區、列入建設名單且處在建設期内的融合發展示範區建設單位，鼓勵用好(hǎo)(hǎo)用足現(xiàn)有政策，先行先試，并給予以下(xià)政策扶持。

　　（一(yī)）統籌相關(guān)資金(jīn)和政府投資工具，支持融合發展示範區及建設單位的文化(huà)和旅遊基礎設施及重大産業項目建設，支持曆史文化(huà)名城名鎮名村(cūn)（傳統村(cūn)落）、曆史文化(huà)街區、曆史建築保護修繕，市(shì)政基礎設施及公共服務(wù)設施建設，充分(fēn)發揮引導作(zuò)用。

　　（二）支持融合發展示範區及建設單位結合實施城市(shì)更新(xīn)行動盤活存量建設用地，推進城鎮低(dī)效用地再開發，對納入地市(shì)級以上(shàng)重大建設項目庫并符合國土(tǔ)空間(jiān)規劃的文化(huà)産業和旅遊産業項目合理(lǐ)用地予以傾斜支持。鼓勵利用存量建設用地發展文化(huà)産業、旅遊産業。

　　（三）鼓勵融合發展示範區及建設單位合理(lǐ)利用老舊廠房(fáng)（包含老舊工業廠房(fáng)、倉儲用房(fáng)及相關(guān)工業設施）等，在不改變主體(tǐ)結構、保障建築安全和消防安全的前提下(xià)，依法依規發展國家支持的文化(huà)産業、拓展文化(huà)和旅遊消費空間(jiān)。推動落實在一(yī)定年期内不改變用地主體(tǐ)和規劃條件的過渡期政策。

　　（四）會同合作(zuò)金(jīn)融機構，協助融合發展示範區及建設單位優化(huà)投融資服務(wù)，做好(hǎo)(hǎo)項目策劃、投融資模式研究、投融資方案設計、風(fēng)險防控等工作(zuò)。将符合條件的文化(huà)和旅遊項目納入全國文化(huà)和旅遊投融資項目庫，引導鼓勵各類金(jīn)融機構按市(shì)場(chǎng)化(huà)原則對項目加大金(jīn)融支持力度、優化(huà)金(jīn)融服務(wù)。

　　四、各級文化(huà)和旅遊行政部門及相關(guān)部門，要樹牢安全發展意識，确保融合發展示範區及建設單位區域内文化(huà)和旅遊企業、項目及設施在内容安全、生(shēng)産安全、生(shēng)态環境、國土(tǔ)空間(jiān)規劃編制管理(lǐ)、城鄉曆史文化(huà)保護傳承等方面沒有違法違規情況。

　　五、各地可結合實際情況，制定支持融合發展示範區的政策措施，開展省級文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區建設工作(zuò)。

　　聯系人(rén)及聯系方式：

　　文化(huà)和旅遊部産業發展司 高雅 010-59882186

　　電子(zǐ)郵箱：cysrhc@126.com

　　地址郵編：北京市(shì)東城區朝陽門北大街10号 100020

　　自然資源部國土(tǔ)空間(jiān)規劃局 楊晨雪 010-66558163

　　住房(fáng)和城鄉建設部建築節能(néng)與科技司付彬 010-58933769

　　特此通知。

　　文化(huà)和旅遊部

　　自然資源部

　　住房(fáng)和城鄉建設部

　　2022年12月(yuè)(yuè)8日

國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區建設指南(nán)

　　一(yī)、工作(zuò)目标

　　堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化(huà)和旅遊深度融合發展。堅持高标準建設、高質量發展，“十四五”期間(jiān)，建設30個(gè)左右文化(huà)禀賦和旅遊資源豐富、産業鏈深度融合和協同互補、發展機制健全的國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區（以下(xià)簡稱“融合發展示範區”），更好(hǎo)(hǎo)發揮文化(huà)産業和旅遊産業優勢，促進新(xīn)型文化(huà)和旅遊業态蓬勃發展，堅持把社會效益放(fàng)在首位、社會效益和經濟效益相統一(yī)，推動文化(huà)産業和旅遊産業深度融合和高質量發展，進一(yī)步發揮示範引領作(zuò)用和對周邊區域的輻射帶動作(zuò)用。

　　二、基本原則

　　堅持導向，守正創新(xīn)。堅持以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想引領融合發展示範區建設，始終圍繞舉旗幟、聚民(mín)心、育新(xīn)人(rén)、興文化(huà)、展形象的使命任務(wù)，堅持創造性轉化(huà)、創新(xīn)性發展，以社會主義核心價值觀為(wèi)引領，發展社會主義先進文化(huà)，弘揚革命文化(huà)，傳承中華優秀傳統文化(huà)，推進旅遊為(wèi)民(mín)、發揮旅遊帶動作(zuò)用，釋放(fàng)“一(yī)業興、百業旺”的乘數效應，推動文化(huà)和旅遊深度融合，促進文化(huà)、旅遊與相關(guān)産業融合發展，培育新(xīn)型文化(huà)和旅遊業态，創新(xīn)産品和服務(wù)供給，更好(hǎo)(hǎo)滿足人(rén)民(mín)群衆文化(huà)和旅遊需求。

　　以文塑旅，以旅彰文。深入挖掘地方要素禀賦、資源優勢和文化(huà)底蘊，實施特色化(huà)、多樣化(huà)、差異化(huà)發展，推動優秀文化(huà)産品和服務(wù)進入旅遊産業鏈各環節，鼓勵開發文化(huà)主題旅遊線路(lù)和産品，提高旅遊場(chǎng)所設施的創意設計水平，提升旅遊産品和服務(wù)的文化(huà)内涵。充分(fēn)發揮旅遊的載體(tǐ)和渠道作(zuò)用，更好(hǎo)(hǎo)傳播弘揚社會主義先進文化(huà)、革命文化(huà)和中華優秀傳統文化(huà)，提供更多既能(néng)滿足人(rén)民(mín)文化(huà)需求、又能(néng)增強人(rén)民(mín)精神力量的文化(huà)産品，讓人(rén)們在領略自然之美中感悟文化(huà)之美、陶冶心靈之美。

　　統籌謀劃，示範引領。将推動文化(huà)産業和旅遊産業發展及産業融合納入經濟社會發展大局，緊密圍繞國家中長期經濟社會發展戰略和國家重大區域戰略，根據産業發展特點規律和資源要素條件，科學規劃，合理(lǐ)布局，統籌推進融合發展示範區建設。強化(huà)政策集成和制度創新(xīn)，加大對融合發展示範區的支持力度，引導資源要素集聚，補齊發展短闆，着力打通上(shàng)下(xià)遊産業鏈，進一(yī)步提升供給體(tǐ)系質量和水平，增強文化(huà)産業和旅遊産業質量效益和核心競争力，發揮示範引領作(zuò)用，帶動輻射我國文化(huà)産業和旅遊産業繁榮發展。

　　政府引導，市(shì)場(chǎng)主導。更好(hǎo)(hǎo)發揮政府在融合發展示範區建設中的引導作(zuò)用，持續深化(huà)改革，完善制度規劃，創新(xīn)政策措施，着力破除體(tǐ)制機制障礙，提升服務(wù)和管理(lǐ)質量水平，優化(huà)産業發展環境。充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置、産業結構優化(huà)升級和區域協調發展新(xīn)機制建設中的主導作(zuò)用，進一(yī)步激發文化(huà)企業和旅遊企業創新(xīn)創業活力，提高文化(huà)産業和旅遊産業規模化(huà)、集約化(huà)、專業化(huà)水平，強化(huà)企業創新(xīn)主體(tǐ)地位，加快(kuài)培育一(yī)批龍頭企業和“專精特新(xīn)”企業，提高市(shì)場(chǎng)化(huà)水平。

　　穩中求進，科學發展。尊重産業發展規律，加強規劃引領，堅持因地制宜、特色發展，強化(huà)重大産業項目建設研究論證和風(fēng)控管理(lǐ)，加強對項目規劃、立項、建設、驗收等環節管理(lǐ)，提高項目經營管理(lǐ)水平，着力打造以文化(huà)産業和旅遊産業為(wèi)核心的優勢産業。統籌發展和安全，合理(lǐ)開發利用當地文化(huà)禀賦和旅遊資源，提高資源利用效率和産業效益，防止盲目投資、跟風(fēng)建設，注重防範和化(huà)解重大風(fēng)險，牢牢守住意識形态安全、安全生(shēng)産和生(shēng)态環境安全底線。

　　三、基本要求

　　融合發展示範區建設依托縣級行政區（直轄市(shì)市(shì)轄區、縣，副省級市(shì)市(shì)轄區、縣，以及正縣級以上(shàng)經開區、高新(xīn)區，參照縣級行政區有關(guān)要求執行，下(xià)同）開展。具體(tǐ)要求如(rú)下(xià)：

　　（一(yī)）融合發展示範區建設範圍原則上(shàng)應為(wèi)同一(yī)地級行政區轄區内1個(gè)縣級行政區，申報(bào)主體(tǐ)和建設主體(tǐ)均為(wèi)縣級行政區人(rén)民(mín)政府。确有需要且有一(yī)定基礎的，可以同一(yī)地級行政區轄區内2-3個(gè)縣級行政區或跨地級行政區、跨省（區、市(shì)）聯合申報(bào)建設。

　　（二）申報(bào)主體(tǐ)及其上(shàng)級人(rén)民(mín)政府重視(shì)發展文化(huà)産業和旅遊産業，政策體(tǐ)系健全，産業發展和營商(shāng)環境良好(hǎo)(hǎo)。

　　（三）文化(huà)産業和旅遊産業發展基礎較好(hǎo)(hǎo)，産業、生(shēng)活、公共服務(wù)等配套基礎設施完善，産業項目質量效益高，具備較為(wèi)健全的公共服務(wù)體(tǐ)系。

　　（四）符合所在地國土(tǔ)空間(jiān)規劃，功能(néng)分(fēn)區布局合理(lǐ)，土(tǔ)地利用集約。工作(zuò)機制健全，管理(lǐ)有序，運轉良好(hǎo)(hǎo)；文化(huà)産業和旅遊産業集聚度高，産業特色鮮明。有條件的地方可以将文化(huà)産業和旅遊産業發展基礎好(hǎo)(hǎo)且較為(wèi)集聚、有明确空間(jiān)邊界的區域，做為(wèi)核心區域重點支持建設。

　　（五）近3年申報(bào)主體(tǐ)轄區内文化(huà)和旅遊企業、項目及設施在内容安全、生(shēng)産安全、生(shēng)态環境、國土(tǔ)空間(jiān)規劃執行等方面沒有出現(xiàn)較大違法違規情況。

　　四、工作(zuò)任務(wù)

　　（一(yī)）建立健全協同發展機制。建立省（區、市(shì)）相關(guān)部門、地級行政區人(rén)民(mín)政府、縣級行政區人(rén)民(mín)政府各負其責、各盡其職、協調配合的工作(zuò)協調機制和區域協同發展機制，統籌各方資源，形成工作(zuò)合力，共同推動融合發展示範區建設。建立産業協同發展機制，推動文化(huà)産業和旅遊産業發展與新(xīn)型城鎮化(huà)相結合，助力産城融合一(yī)體(tǐ)化(huà)發展，推動文化(huà)産業和旅遊産業發展與鄉村(cūn)振興相結合，增強鄉村(cūn)産業發展聚合力。

　　（二）推動資源要素優化(huà)配置。引導和鼓勵文化(huà)産業和旅遊産業生(shēng)産要素向融合發展示範區合理(lǐ)集聚，提高要素質量和配置效率。促進文化(huà)産業和旅遊産業間(jiān)要素互補、互為(wèi)市(shì)場(chǎng)，推動文化(huà)和旅遊消費業态及公共服務(wù)功能(néng)融入各類商(shāng)業設施、産業園區、街區、社區、農(nóng)村(cūn)，打造宜業宜商(shāng)宜居的高品質産業功能(néng)區，構建主客共享的文化(huà)和旅遊消費新(xīn)空間(jiān)。順應産業數字化(huà)和數字産業化(huà)發展趨勢，促進高新(xīn)技術在文化(huà)和旅遊領域的應用，推進文化(huà)産業和旅遊産業“上(shàng)雲用數賦智”，推動線上(shàng)線下(xià)融合發展，提高産業創新(xīn)能(néng)力。深化(huà)“放(fàng)管服”改革，推行包容審慎監管，進一(yī)步優化(huà)營商(shāng)環境，激發市(shì)場(chǎng)活力，培育壯大各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，增強發展内生(shēng)動力。加強文化(huà)産業和旅遊産業人(rén)才隊伍建設，培養一(yī)批兼具文化(huà)素養、專業技能(néng)和創新(xīn)能(néng)力的複合型人(rén)才，發揮文化(huà)産業人(rén)才蓄水池作(zuò)用，為(wèi)産業發展提供強有力的人(rén)才支撐。鼓勵進行城鄉曆史文化(huà)資源普查，具有保護價值、符合條件标準的地段、建築，及時(shí)公布為(wèi)曆史文化(huà)街區、曆史文化(huà)建築。

　　（三）促進業态融合創新(xīn)發展。促進文化(huà)産業和旅遊産業産業鏈深度融合，産業鏈與創新(xīn)鏈雙向融合。推動旅遊演藝、主題公園、紅(hóng)色旅遊、文化(huà)節慶會展旅遊等現(xiàn)有融合業态轉型升級、提質增效，着力培育融合發展的新(xīn)型文化(huà)和旅遊業态。推動文化(huà)、旅遊與相關(guān)産業融合發展，促進創意設計、數字文化(huà)、工藝美術、演出、娛樂(yuè)、動漫、遊戲等文化(huà)産業門類與制造、建築、設計、信息、農(nóng)業、體(tǐ)育、健康等相關(guān)産業融合發展，因地制宜發展工業旅遊、鄉村(cūn)旅遊、康養旅遊、體(tǐ)育旅遊、水利旅遊、生(shēng)态旅遊、郵輪遊艇旅遊、自駕車旅居車旅遊等業态。發揮文化(huà)在城市(shì)更新(xīn)、鄉村(cūn)振興中的重要作(zuò)用，把美術元素、藝術元素廣泛應用到城鄉規劃建設中，打造富有文化(huà)内涵和人(rén)文氣息的藝術空間(jiān)、生(shēng)活空間(jiān)、産業空間(jiān)，拓展文化(huà)空間(jiān)和旅遊載體(tǐ)，增強城鄉審美韻味、文化(huà)品位。

　　（四）完善發展政策環境。結合文化(huà)産業和旅遊産業發展實際需要，加大政策創新(xīn)和落實力度，進一(yī)步推動完善經濟政策體(tǐ)系，加強對政策落實情況的評估督導。用好(hǎo)(hǎo)各級各類資金(jīn)、基金(jīn)，加大對文化(huà)産業和旅遊産業的支持力度，提高資金(jīn)使用效益。在國家土(tǔ)地政策許可範圍内，優先保證重要文化(huà)産業和旅遊産業設施、項目用地。鼓勵各地結合實施城市(shì)更新(xīn)行動利用老舊廠房(fáng)、廢棄廠礦開設文化(huà)創意場(chǎng)所、文化(huà)和旅遊消費場(chǎng)所，落實産業用地支持政策，完善用水用電用氣等方面的優惠政策。持續推動落實經營性文化(huà)事(shì)業單位轉制為(wèi)企業、支持文化(huà)創意和設計服務(wù)發展、支持對外文化(huà)貿易發展、支持小微文化(huà)企業發展等稅收優惠政策。

　　（五）加大金(jīn)融支持力度。推動文化(huà)和旅遊資源與金(jīn)融資本有效對接，支持金(jīn)融機構創新(xīn)适應文化(huà)和旅遊企業特點的金(jīn)融産品和服務(wù)，發展文化(huà)和旅遊金(jīn)融專營機構。支持符合條件的文化(huà)和旅遊企業直接融資，進一(yī)步擴大上(shàng)市(shì)融資、并購(gòu)重組和債券融資規模。規範和引導社會資本進入，在文化(huà)和旅遊領域穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金(jīn)（REITs）、政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式等，激發社會投資活力，擴大有效投資。用好(hǎo)(hǎo)各類政府投資工具支持文化(huà)産業和旅遊産業，将符合條件的文化(huà)和旅遊項目納入地方政府專項債券支持範圍。

　　五、工作(zuò)機制

　　建立國務(wù)院有關(guān)部委、省（區、市(shì)）相關(guān)部門、地級行政區人(rén)民(mín)政府、縣級行政區人(rén)民(mín)政府聯動的融合發展示範區工作(zuò)機制，統籌、指導和推進融合發展示範區建設工作(zuò)。

　　（一(yī)）文化(huà)和旅遊部會同有關(guān)部門統籌融合發展示範區建設工作(zuò)。主要職責包括：

　　1. 制定融合發展示範區建設指南(nán)，确定申報(bào)條件和工作(zuò)程序，組織開展申報(bào)、評審工作(zuò)，文化(huà)和旅遊部商(shāng)自然資源部、住房(fáng)和城鄉建設部，發布融合發展示範區建設單位名單；

　　2. 指導融合發展示範區開展建設工作(zuò)，文化(huà)和旅遊部協調自然資源部、住房(fáng)和城鄉建設部等部門予以資金(jīn)、用地、金(jīn)融等方面扶持政策支持，推動融合發展示範區之間(jiān)開展交流合作(zuò)，研究總結、宣傳推廣經驗做法；

　　3. 組織開展驗收工作(zuò)，對通過驗收的融合發展示範區建設單位命名為(wèi)“國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區”，同步将邊界範圍及内部分(fēn)區等空間(jiān)矢量數據納入國土(tǔ)空間(jiān)規劃“一(yī)張圖”系統。

　　融合發展示範區建設工作(zuò)具體(tǐ)事(shì)宜，由文化(huà)和旅遊部産業發展司牽頭承擔。

　　（二）省（區、市(shì)）文化(huà)和旅遊廳（局）會同有關(guān)部門統籌本省（區、市(shì)）融合發展示範區建設工作(zuò)。主要職責包括：

　　1. 按照有關(guān)程序和要求，組織開展本省（區、市(shì)）融合發展示範區申報(bào)、審核、推薦工作(zuò)；

　　2. 對本省（區、市(shì)）融合發展示範區建設情況開展日常指導，省（區、市(shì)）文化(huà)和旅遊廳（局）會同本省（區、市(shì)）自然資源、住房(fáng)和城鄉建設等部門落實資金(jīn)、用地、金(jīn)融等方面扶持政策，推動融合發展示範區建立健全工作(zuò)協調機制，指導制定文化(huà)産業和旅遊産業協同發展有關(guān)規劃、政策等，督促融合發展示範區按照《國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區建設方案》，确保各項建設舉措落到實處、取得實效；

　　3. 組織對融合發展示範區建設單位提出的驗收申請進行初審，對認為(wèi)達到驗收要求的，提請文化(huà)和旅遊部驗收；

　　4. 及時(shí)向文化(huà)和旅遊部反饋建設工作(zuò)進展情況和重大事(shì)項。

　　（三）地級行政區人(rén)民(mín)政府統籌推進轄區内融合發展示範區建設并提供政策、資金(jīn)保障支持。主要職責包括：

　　1. 審核《融合發展示範區建設方案》，并報(bào)所在省（區、市(shì)）文化(huà)和旅遊廳（局）；

　　2. 加強對融合發展示範區建設的領導，對融合發展示範區建設給予政策、資金(jīn)支持，加強指導、督促和考核，協調解決融合發展示範區建設發展中遇到的相關(guān)重大問題。

　　（四）縣級行政區人(rén)民(mín)政府是融合發展示範區的申報(bào)主體(tǐ)和建設主體(tǐ)，具體(tǐ)推進示範區建設并落實政策、資金(jīn)等保障措施。主要職責包括：

　　1. 制定《融合發展示範區建設方案》；

　　2. 建立健全工作(zuò)機制，組織領導和統籌推進融合發展示範區建設工作(zuò)，加強對區域運行機制的領導，按照《融合發展示範區建設方案》，做好(hǎo)(hǎo)各項建設舉措的貫徹落實，用好(hǎo)(hǎo)用足資金(jīn)、用地、金(jīn)融等各類扶持政策，及時(shí)總結建設工作(zuò)經驗；

　　3. 按照有關(guān)要求，提出驗收申請并準備有關(guān)材料；

　　4. 對區域内文化(huà)和旅遊企業發展予以指導和支持，加大對文化(huà)産業和旅遊産業發展政策、資金(jīn)支持力度。

　　5. 按年度報(bào)送融合發展示範區建設情況報(bào)告。

國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區申報(bào)指南(nán)

　　一(yī)、推薦名額

　　各省（區、市(shì)）（包含新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團，下(xià)同）推薦名額不超過3個(gè)，跨地級行政區聯合申報(bào)占用名額。各省（區、市(shì)）推薦跨省（區、市(shì)）聯合申報(bào)的名額不超過1個(gè)（不占所在省級行政區推薦名額）。堅持高标準、高水平建設，無條件成熟的建設對象，可不推薦。

　　二、申報(bào)流程

　　（一(yī)）縣級行政區（直轄市(shì)市(shì)轄區、縣，副省級市(shì)市(shì)轄區、縣，以及正縣級以上(shàng)經開區、高新(xīn)區，參照縣級行政區有關(guān)要求執行，下(xià)同）人(rén)民(mín)政府做為(wèi)申報(bào)主體(tǐ)和建設主體(tǐ)，按要求填報(bào)《國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區申報(bào)表》（以下(xià)簡稱《申報(bào)表》），制定《融合發展示範區建設方案》，連同相關(guān)材料，經上(shàng)級人(rén)民(mín)政府同意，報(bào)所在省（區、市(shì)）文化(huà)和旅遊廳（局）。

　　《融合發展示範區建設方案》主要包括：

　　一(yī)是當地産業基礎情況。申報(bào)主體(tǐ)轄區及其所在地級行政區近3年文化(huà)産業和旅遊産業發展、城鄉曆史文化(huà)資源和旅遊資源禀賦、産業融合等情況。

　　二是區域規劃建設發展情況。包括當地國土(tǔ)空間(jiān)規劃、産業基礎和發展優勢、在建重大文化(huà)和旅遊項目、對整體(tǐ)發展的意義、對其他地區的示範性，核心區域設立和發展沿革、四至範圍、空間(jiān)和功能(néng)布局、運行機制等。

　　三是當地政府支持情況。申報(bào)主體(tǐ)及其上(shàng)級人(rén)民(mín)政府支持區域文化(huà)産業和旅遊産業發展，在機制建立、政策扶持、資金(jīn)投入、用地保障等方面開展的主要工作(zuò)。

　　四是建設思路(lù)及目标。思路(lù)要清晰、科學、具有可持續性，目标要具體(tǐ)、量化(huà)、可細化(huà)、可落地，能(néng)夠體(tǐ)現(xiàn)區域發展水平的持續提升。

　　五是重點任務(wù)和具體(tǐ)舉措。立足區域發展實際，對照本方案和當地發展規劃定位，提出未來(lái)3-5年的重點任務(wù)和具有可操作(zuò)性的具體(tǐ)措施。

　　附件為(wèi)圖片視(shì)頻資料。包括區域及核心區域規劃圖、産業功能(néng)布局圖、宣傳圖片、實景照片等。如(rú)有展示視(shì)頻的，一(yī)并提供。區域及核心區域規劃圖、産業功能(néng)布局圖需同步将空間(jiān)矢量數據逐級彙交至國家級國土(tǔ)空間(jiān)規劃“一(yī)張圖”實施監督信息系統。

　　（二）各省（區、市(shì)）文化(huà)和旅遊廳（局）按照《國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區評價指标體(tǐ)系》，會同本級自然資源、住房(fáng)和城鄉建設部門意見組織審核，擇優向文化(huà)和旅遊部推薦。審核方式由各省（區、市(shì)）根據工作(zuò)實際自行确定，并在推薦文件中說(shuō)明。未組織審核或未會同相關(guān)部門聯合審核的，視(shì)為(wèi)無效申報(bào)。

　　（三）文化(huà)和旅遊部通過組織合規性審查、專家評審、答(dá)辯等方式進行審核，并根據審核結果，會同有關(guān)部門，綜合考慮區域、結構、代表性等因素，确定融合發展示範區建設單位名單。

　　三、驗收要求

　　（一(yī)）建設期限

　　建設期限為(wèi)1-3年，自列入建設單位名單之日起計算(suàn)。列入名單1年及以上(shàng)的融合發展示範區建設單位，建設主體(tǐ)可根據建設發展實際，在建設期限内提出驗收申請。列入名單滿3年未提出驗收申請的，移出建設單位名單。

　　（二）驗收流程

　　1. 建設期限内，建設主體(tǐ)根據有關(guān)安排，結合建設發展實際，向省級文化(huà)和旅遊行政部門提出驗收申請并提交建設情況報(bào)告。省級文化(huà)和旅遊行政部門會同有關(guān)部門初審認為(wèi)達到驗收要求的，提請文化(huà)和旅遊部驗收。

　　2. 文化(huà)和旅遊部會同有關(guān)部門，對通過初審的融合發展示範區建設單位，對照《國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區驗收标準》和《國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區建設指南(nán)》要求，采取專家評審、實地考察等方式，重點對文化(huà)産業和旅遊産業各自發展及融合發展情況、《融合發展示範區建設方案》完成情況、政策措施落實情況進行審核。驗收合格的，命名為(wèi)“國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區”；未通過驗收的，可在建設期限内申請一(yī)次複驗，複驗仍不通過的，移出建設名單。

　　（三）有關(guān)安排

　　驗收工作(zuò)原則上(shàng)每年開展一(yī)次，具體(tǐ)安排和要求另行通知。

　　四、相關(guān)事(shì)項

　　（一(yī)）跨地級行政區或跨省（區、市(shì)）聯合申報(bào)建設融合發展示範區的，原則上(shàng)應依托國家級或省級區域協調發展戰略，具備良好(hǎo)(hǎo)的産業協同基礎和區域協調發展機制，經過充分(fēn)的可行性研究論證，并報(bào)省級人(rén)民(mín)政府同意，由所在省（區、市(shì)）文化(huà)和旅遊廳（局）報(bào)文化(huà)和旅遊部。文化(huà)和旅遊部商(shāng)有關(guān)部門組織專門評審、專門驗收。

　　（二）直轄市(shì)市(shì)轄區、縣人(rén)民(mín)政府做為(wèi)申報(bào)主體(tǐ)和建設主體(tǐ)時(shí)，相關(guān)材料直接報(bào)所在市(shì)文化(huà)和旅遊局。

　　（三）請各省（區、市(shì)）文化(huà)和旅遊廳（局）按照本指南(nán)要求，牽頭做好(hǎo)(hǎo)融合發展示範區申報(bào)、審核、推薦工作(zuò)，于2023年3月(yuè)(yuè)20日前将《申報(bào)表》《融合發展示範區建設方案》等紙質材料寄送至文化(huà)和旅遊部産業發展司。電子(zǐ)版材料請用光盤或U盤存儲，随紙質材料一(yī)并寄送。按照有關(guān)規定，材料寄送請使用郵政特快(kuài)專遞方式。

國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區評價指标體(tǐ)系

　　國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區評價指标體(tǐ)系（以下(xià)簡稱“評價指标體(tǐ)系”）是确定國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區（以下(xià)簡稱“融合發展示範區”）建設單位的主要依據和标準。評價指标體(tǐ)系分(fēn)為(wèi)定量指标和定性指标兩部分(fēn)，定量指标主要對反映文化(huà)産業和旅遊産業發展的經濟指标進行考量，定性指标主要從工作(zuò)體(tǐ)制機制、政策保障環境、産業發展基礎、業态融合創新(xīn)情況、建設方案等維度進行考量。

　　一(yī)、定量指标

　　主要對申報(bào)主體(tǐ)所轄範圍（縣級行政區）的下(xià)列指标進行考核。

　　1. 文化(huà)産業發展指标：文化(huà)及相關(guān)産業增加值及增速、占GDP比重，規模以上(shàng)文化(huà)及相關(guān)産業企業數量、營業收入及增速、從業人(rén)員(yuán)數量，最近一(yī)次經濟普查文化(huà)企業數量、營業收入及從業人(rén)員(yuán)數量；

　　2. 旅遊産業發展指标：旅遊及相關(guān)産業增加值及增速、占GDP比重，A級旅遊景區、旅行社和規上(shàng)及星級飯店(diàn)的數量、收入及增速，旅遊人(rén)次、旅遊收入及各自增速；

　　3. 融合發展指标：文旅融合典型業态（以《文化(huà)及相關(guān)産業分(fēn)類（2018）》和《國家旅遊及相關(guān)産業統計分(fēn)類（2018）》中，相同行業分(fēn)類代碼為(wèi)準）的規上(shàng)企業數量、營業收入及增速、從業人(rén)員(yuán)數量。

　　二、定性指标

　　（一(yī)）工作(zuò)體(tǐ)制機制

　　1. 申報(bào)主體(tǐ)及其上(shàng)級人(rén)民(mín)政府建立文化(huà)産業和旅遊産業協同發展工作(zuò)領導機制、運行機制，推動文化(huà)産業發展、旅遊産業發展及産業融合發展與新(xīn)型城鎮化(huà)、鄉村(cūn)振興相結合，助力産城融合一(yī)體(tǐ)化(huà)發展，增強鄉村(cūn)産業發展聚合力；

　　2. 建立省（區、市(shì)）相關(guān)部門、地級行政區人(rén)民(mín)政府、縣級行政區人(rén)民(mín)政府各負其責、各盡其職、協調配合的工作(zuò)協調機制，統籌各方資源，形成工作(zuò)合力，共同推動融合發展示範區建設。

　　（二）政策保障環境

　　申報(bào)主體(tǐ)及其上(shàng)級人(rén)民(mín)政府開展的以下(xià)工作(zuò)：

　　1. 印發關(guān)于促進文化(huà)産業和旅遊産業融合發展的文件；

　　2. 區域規劃矢量數據已納入國土(tǔ)空間(jiān)規劃“一(yī)張圖”系統，符合所在地國土(tǔ)空間(jiān)規劃，功能(néng)分(fēn)區布局合理(lǐ)，土(tǔ)地集約利用；

　　3. 對區域文化(huà)産業和旅遊産業基礎設施、重大項目提供資金(jīn)、技術、人(rén)才、金(jīn)融等方面支持；

　　4. 加大對文化(huà)産業和旅遊産業的支持力度，加強城鄉曆史文化(huà)保護傳承，加大資金(jīn)投入力度，在符合相關(guān)保護利用規劃前提下(xià)，對曆史文化(huà)資源應保盡保、活化(huà)利用，支持利用老舊廠房(fáng)、廢棄廠礦開設文化(huà)創意場(chǎng)所、文化(huà)和旅遊消費場(chǎng)所，制定落實用地等方面扶持政策，完善用水用電用氣等方面優惠政策，推動文化(huà)和旅遊企業纾困發展政策措施落實落地；

　　（三）産業發展基礎

　　1. 文化(huà)禀賦和旅遊資源豐富程度，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)競争秩序，産業發展内生(shēng)動力情況；

　　2. 文化(huà)産業和旅遊産業投融資體(tǐ)系構建情況；

　　3. 文化(huà)機構和場(chǎng)所（如(rú)：劇(jù)場(chǎng)、博物館、圖書館、美術館、書店(diàn)、城市(shì)書房(fáng)、藝術空間(jiān)等）發展情況；

　　4. 文化(huà)産業和旅遊産業人(rén)才隊伍建設基礎情況，公共服務(wù)體(tǐ)系構建情況。

　　（四）業态融合創新(xīn)情況

　　1. 現(xiàn)有文化(huà)和旅遊融合業态持續轉型升級、提質增效，以及融合發展的新(xīn)型文化(huà)和旅遊業态培育情況；

　　2. 推動數字文化(huà)産業和“互聯網+旅遊”發展，培育數字文化(huà)和旅遊體(tǐ)驗産品業态情況；

　　3. 文化(huà)和旅遊消費業态及公共服務(wù)功能(néng)有效融入各類商(shāng)業設施、産業園區、街區、社區、農(nóng)村(cūn)情況，宜業宜商(shāng)宜居高品質産業功能(néng)區打造、主客共享文化(huà)和旅遊消費新(xīn)空間(jiān)構建情況；

　　4. 文化(huà)産業在城市(shì)更新(xīn)、鄉村(cūn)振興中發揮作(zuò)用情況，藝術空間(jiān)、生(shēng)活空間(jiān)、産業空間(jiān)的文化(huà)内涵和人(rén)文氣息，文化(huà)空間(jiān)拓展和旅遊載體(tǐ)塑造情況。

　　（五）建設方案

　　1. 建設思路(lù)及發展目标設置情況；

　　2. 重點任務(wù)和具體(tǐ)舉措制定情況；

　　3. 區域及核心區域功能(néng)定位和發展規劃，産業結構和空間(jiān)布局。

　　三、有關(guān)說(shuō)明

　　1. 文化(huà)和旅遊部根據評價指标體(tǐ)系制定評分(fēn)細則，組織審核工作(zuò)，并根據審核結果，綜合考慮區域、結構、代表性等因素，商(shāng)自然資源部、住房(fáng)和城鄉建設部，确定融合發展示範區建設單位名單。

　　2. 融合發展示範區類型以1個(gè)區縣為(wèi)主，同地級行政區2-3個(gè)區縣、跨地級行政區或省（區、市(shì)）為(wèi)輔。

　　3. 根據文化(huà)産業發展、旅遊産業發展及産業融合發展情況，文化(huà)和旅遊部适時(shí)對評價指标體(tǐ)系進行調整完善，并以此為(wèi)基礎制定驗收标準。