正确認識和把握我國發展重大理(lǐ)論和實踐問題

　　習近平

　　2021年12月(yuè)(yuè)8日至10日，中央經濟工作(zuò)會議(yì)在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議(yì)并發表重要講話(huà)。 新(xīn)華社記者 鞠鵬/攝

　　進入新(xīn)發展階段，我國發展内外環境發生(shēng)深刻變化(huà)，面臨許多新(xīn)的重大問題，需要正确認識和把握。這(zhè)裏，我重點講幾個(gè)問題。

　　第一(yī)個(gè)問題：正确認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰略目标和實踐途徑。“國之稱富者，在乎豐民(mín)。”财富的創造和分(fēn)配是各國都面對的重大問題。一(yī)些(xiē)西(xī)方國家在社會财富不斷增長的同時(shí)長期存在貧富懸殊、兩極分(fēn)化(huà)。有的拉美國家收入不算(suàn)高，但(dàn)分(fēn)配差距很大。在我國社會主義制度下(xià)，既要不斷解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力，不斷創造和積累社會财富，又要防止兩極分(fēn)化(huà)，切實推動人(rén)的全面發展、全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質性進展。過去我們是低(dī)收入水平下(xià)的平均主義，改革開放(fàng)後一(yī)部分(fēn)地區、一(yī)部分(fēn)人(rén)先富起來(lái)了(le)，同時(shí)收入差距也(yě)逐步拉大，一(yī)些(xiē)财富不當聚集給經濟社會健康運行帶來(lái)了(le)風(fēng)險挑戰。

　　共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。共同富裕路(lù)子(zǐ)應當怎麽走？我們正在進行探索。實現(xiàn)共同富裕的目标，首先要通過全國人(rén)民(mín)共同奮鬥把“蛋糕”做大做好(hǎo)(hǎo)，然後通過合理(lǐ)的制度安排正确處理(lǐ)增長和分(fēn)配關(guān)系，把“蛋糕”切好(hǎo)(hǎo)分(fēn)好(hǎo)(hǎo)。這(zhè)是一(yī)個(gè)長期的曆史過程，我們要創造條件、完善制度，穩步朝着這(zhè)個(gè)目标邁進。

　　要在推動高質量發展中強化(huà)就(jiù)業優先導向。就(jiù)業是民(mín)生(shēng)之本。要提高經濟增長的就(jiù)業帶動力，不斷促進就(jiù)業量的擴大和質的提升。要支持中小微企業發展，發揮其就(jiù)業主渠道作(zuò)用。要吸取一(yī)些(xiē)西(xī)方國家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體(tǐ)經濟，創造更多高質量就(jiù)業崗位。要加大人(rén)力資本投入，提升教育質量，加強職業教育和技能(néng)培訓，提高勞動者素質，更好(hǎo)(hǎo)适應高質量發展需要，切實防範規模性失業風(fēng)險。

　　要發揮分(fēn)配的功能(néng)和作(zuò)用。要處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)效率和公平關(guān)系，構建初次分(fēn)配、再分(fēn)配、三次分(fēn)配協調配套的基礎性制度安排。要堅持按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)，提高勞動報(bào)酬在初次分(fēn)配中的比重，完善按要素分(fēn)配政策。要發揮再分(fēn)配的調節作(zuò)用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高精準性。要發揮好(hǎo)(hǎo)第三次分(fēn)配作(zuò)用，引導、支持有意願有能(néng)力的企業和社會群體(tǐ)積極參與公益慈善事(shì)業，但(dàn)不能(néng)搞道德綁架式“逼捐”。

　　要完善公共服務(wù)政策制度體(tǐ)系。促進共同富裕，不能(néng)搞“福利主義”那一(yī)套。當年一(yī)些(xiē)拉美國家搞民(mín)粹主義，高福利養了(le)一(yī)批“懶人(rén)”和不勞而獲者，結果國家财政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長期不能(néng)自拔。福利待遇上(shàng)去了(le)就(jiù)下(xià)不來(lái)了(le)，搞超出能(néng)力的“福利主義”是不可持續的，必然會帶來(lái)嚴重的經濟和政治問題！我們要堅持盡力而為(wèi)、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養老、住房(fáng)等人(rén)民(mín)群衆最關(guān)心的領域精準提供基本公共服務(wù)，兜住困難群衆基本生(shēng)活底線，不吊高胃口、不空頭許諾。

　　第二個(gè)問題：正确認識和把握資本的特性和行為(wèi)規律。馬克思、恩格斯沒有設想社會主義條件下(xià)可以搞市(shì)場(chǎng)經濟，當然也(yě)就(jiù)無法預見社會主義國家如(rú)何對待資本。列甯、斯大林雖然領導了(le)蘇聯社會主義建設，但(dàn)當時(shí)蘇聯實行的是高度集中的計劃經濟體(tǐ)制，基本上(shàng)沒有遇到大規模資本問題。搞社會主義市(shì)場(chǎng)經濟是我們黨的一(yī)個(gè)偉大創造。既然是社會主義市(shì)場(chǎng)經濟，就(jiù)必然會産生(shēng)各種形态的資本。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同，但(dàn)資本都是要追逐利潤的。“合天下(xià)之衆者财，理(lǐ)天下(xià)之财者法。”我們要探索如(rú)何在社會主義市(shì)場(chǎng)經濟條件下(xià)發揮資本的積極作(zuò)用，同時(shí)有效控制資本的消極作(zuò)用。近年來(lái)，由于認識不足、監管缺位，我國一(yī)些(xiē)領域出現(xiàn)資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這(zhè)就(jiù)要求規範資本行為(wèi)，趨利避害，既不讓“資本大鳄”恣意妄為(wèi)，又要發揮資本作(zuò)為(wèi)生(shēng)産要素的功能(néng)。這(zhè)是一(yī)個(gè)不容回避的重大政治和經濟問題。

　　實際工作(zuò)中，要抓好(hǎo)(hǎo)以下(xià)幾點。要為(wèi)資本設置“紅(hóng)綠(lǜ)燈”。“紅(hóng)綠(lǜ)燈”适用于道路(lù)上(shàng)行駛的所有交通工具，對待資本也(yě)一(yī)樣，各類資本都不能(néng)橫沖直撞。要防止有些(xiē)資本野蠻生(shēng)長。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作(zuò)、反不正當競争。要依法加強對資本的有效監管。社會主義市(shì)場(chǎng)經濟是法治經濟，資本活動要依法進行。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。相關(guān)法律法規不健全的要抓緊完善，已有法律法規的要嚴格執法監管。要支持和引導資本規範健康發展。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人(rén)士健康成長。

　　第三個(gè)問題：正确認識和把握初級産品供給保障。對我們這(zhè)樣一(yī)個(gè)大國來(lái)說(shuō)，保障好(hǎo)(hǎo)初級産品供給是一(yī)個(gè)重大的戰略性問題。必須加強戰略謀劃，及早作(zuò)出調整，确保供給安全。

　　要堅持節約優先。“取之有制、用之有節則裕，取之無制、用之不節則乏。”要實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。在生(shēng)産領域，要推進資源全面節約、集約、循環利用，降低(dī)單位産品能(néng)耗物耗，加快(kuài)制造業技術改造，提高投入産出效率。在消費領域，要增強全民(mín)節約意識，倡導簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳的生(shēng)活方式，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節約行動，廣泛開展創建綠(lǜ)色機關(guān)、綠(lǜ)色家庭、綠(lǜ)色社區、綠(lǜ)色出行等行動。

　　要增強國内資源生(shēng)産保障能(néng)力。要加大勘查力度，實施新(xīn)一(yī)輪找礦突破戰略行動，提高海洋資源、礦産資源開發保護水平。要明确重要能(néng)源資源國内生(shēng)産自給的戰略底線，發揮國有企業支撐托底作(zuò)用，加快(kuài)油氣等資源先進開采技術開發應用。要加強國家戰略物資儲備制度建設，在關(guān)鍵時(shí)刻發揮保底線的調節作(zuò)用。要推行垃圾分(fēn)類和資源化(huà)，擴大國内固體(tǐ)廢棄物的使用，加快(kuài)構建廢棄物循環利用體(tǐ)系。

　　2022年4月(yuè)(yuè)10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南(nán)考察。這(zhè)是11日下(xià)午，習近平在五指山市(shì)水滿鄉毛納村(cūn)向村(cūn)民(mín)們揮手緻意。 新(xīn)華社記者 李學仁/攝

　　要優化(huà)海外資源保障能(néng)力。要以互利共赢的方式充分(fēn)利用國際國内兩個(gè)市(shì)場(chǎng)、兩種資源，在有效防範對外投資風(fēng)險的前提下(xià)加強同有關(guān)國家的能(néng)源資源合作(zuò)，擴大海外優質資源權益。

　　這(zhè)裏，我要特别強調農(nóng)産品供給安全問題。從最新(xīn)的國土(tǔ)調查結果看，耕地面積還在減少，一(yī)些(xiē)地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹，或者其他高附加值作(zuò)物。我反複講，中國人(rén)的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把提高農(nóng)業綜合生(shēng)産能(néng)力放(fàng)在更加突出的位置，持續推進高标準農(nóng)田建設，深入實施種業振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民(mín)合理(lǐ)收益，确保口糧絕對安全、谷物基本自給，提高油料、大豆産能(néng)和自給率。

　　第四個(gè)問題：正确認識和把握防範化(huà)解重大風(fēng)險。上(shàng)世紀90年代以來(lái)，我國有效應對了(le)亞洲金(jīn)融危機、國際金(jīn)融危機、新(xīn)冠肺炎疫情等重大考驗。現(xiàn)在，我國經濟金(jīn)融領域風(fēng)險隐患很多，但(dàn)總體(tǐ)可控。要堅持底線思維。古人(rén)說(shuō)：“禍幾始作(zuò)，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”我們要發揮好(hǎo)(hǎo)黨的領導和我國社會主義制度優勢，見微知著，抓早抓小，着力避免發生(shēng)重大風(fēng)險或危機。

　　前一(yī)階段，我們有效處置了(le)影子(zǐ)銀行風(fēng)險、互聯網金(jīn)融風(fēng)險。同時(shí)，也(yě)要看到，新(xīn)的風(fēng)險仍在發生(shēng)，“黑天鵝”、“灰犀牛”事(shì)件不斷。分(fēn)析這(zhè)些(xiē)現(xiàn)象，有幾個(gè)重要原因。一(yī)是長期累積的結果。“三期疊加”影響還沒有結束，前期風(fēng)險仍要消化(huà)。二是監管能(néng)力和制度缺陷。對金(jīn)融機構公司治理(lǐ)問題嚴重失察，金(jīn)融監管能(néng)力和水平不适應。對地方債務(wù)管理(lǐ)松弛，有的地方變相違規舉債，債務(wù)負擔持續增加。三是借債人(rén)野蠻行為(wèi)。一(yī)些(xiē)大企業盲目沖動，非理(lǐ)性多元化(huà)擴張，過度依賴金(jīn)融杠杆，産業資本過度進入金(jīn)融行業。一(yī)些(xiē)股東和實際控制人(rén)違法違規經營管理(lǐ)金(jīn)融企業，存在内部人(rén)控制、大股東操縱，财務(wù)造假，大肆挪用資金(jīn)。四是官商(shāng)勾結和腐敗行為(wèi)。一(yī)些(xiē)金(jīn)融機構負責人(rén)和政府官員(yuán)失職渎職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國家之慨，造成重大損失。五是經濟周期變化(huà)。經濟增速下(xià)行使原本隐藏的各類風(fēng)險水落石出，局部風(fēng)險引發系統風(fēng)險的概率加大，以企業資不抵債為(wèi)特征的風(fēng)險突出。

　　下(xià)一(yī)步，要繼續按照穩定大局、統籌協調、分(fēn)類施策、精準拆彈的基本方針，抓好(hǎo)(hǎo)風(fēng)險處置工作(zuò)。要依法合規，加強金(jīn)融法治建設，探索建立定期修法制度。要壓實責任，“誰家孩子(zǐ)誰抱”，壓實地方黨政同責，負責屬地維穩和化(huà)解風(fēng)險；壓實金(jīn)融監管、行業主管、紀檢監察等部門責任，按照各自職責推動風(fēng)險化(huà)解；壓實企業自救主體(tǐ)責任，制定可行的風(fēng)險化(huà)解方案。要強化(huà)能(néng)力建設，提升監管科技水平，補齊監管短闆，加強金(jīn)融監管幹部隊伍建設。要有充足資源，抓緊設立金(jīn)融穩定保障基金(jīn)，發揮存款保險制度和行業保障基金(jīn)在風(fēng)險處置中的作(zuò)用，研究制定促進金(jīn)融機構兼并收購(gòu)和化(huà)解不良資産的支持政策。地方要主動盤活存量資産，化(huà)解風(fēng)險。企業股東要首先承擔風(fēng)險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金(jīn)融業建立一(yī)體(tǐ)化(huà)風(fēng)險處置機制，充分(fēn)授權，統籌協調，提高跨市(shì)場(chǎng)跨行業統籌應對能(néng)力。

　　對一(yī)些(xiē)房(fáng)地産企業的風(fēng)險要格外重視(shì)。各地要切實擔起責任、強化(huà)監管，守住不發生(shēng)系統性風(fēng)險的底線，保持房(fáng)地産市(shì)場(chǎng)平穩健康發展。

　　第五個(gè)問題：正确認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作(zuò)出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也(yě)是推動高質量發展的内在要求。近來(lái)在實際工作(zuò)中出現(xiàn)一(yī)些(xiē)問題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“一(yī)刀切”、運動式“減碳”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，這(zhè)些(xiē)都不符合黨中央要求。綠(lǜ)色低(dī)碳發展是經濟社會發展全面轉型的複雜工程和長期任務(wù)，能(néng)源結構、産業結構調整不可能(néng)一(yī)蹴而就(jiù)，更不能(néng)脫離實際。如(rú)果傳統能(néng)源逐步退出不是建立在新(xīn)能(néng)源安全可靠的替代基礎上(shàng)，就(jiù)會對經濟發展和社會穩定造成沖擊。減污降碳是經濟結構調整的有機組成部分(fēn)，要先立後破、通盤謀劃。

　　2021年9月(yuè)(yuè)13日至14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陝西(xī)省榆林市(shì)考察。這(zhè)是13日上(shàng)午，習近平在國家能(néng)源集團榆林化(huà)工有限公司年産40萬噸乙二醇項目現(xiàn)場(chǎng)考察。 新(xīn)華社記者 李學仁/攝

　　我在中央财經委員(yuán)會第九次會議(yì)上(shàng)對“雙碳”工作(zuò)作(zuò)了(le)全面部署，強調要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風(fēng)險的原則。黨中央已經出台做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)的意見，批準了(le)碳達峰行動方案。實現(xiàn)碳達峰碳中和目标要堅定不移，但(dàn)不可能(néng)畢其功于一(yī)役，要堅持穩中求進，逐步實現(xiàn)。要立足國情，以煤為(wèi)主是我們的基本國情，實現(xiàn)碳達峰必須立足這(zhè)個(gè)實際。在抓好(hǎo)(hǎo)煤炭清潔高效利用的同時(shí)，加快(kuài)煤電機組靈活性改造，發展可再生(shēng)能(néng)源，推動煤炭和新(xīn)能(néng)源優化(huà)組合，增加新(xīn)能(néng)源消納能(néng)力。要狠抓綠(lǜ)色低(dī)碳技術攻關(guān)，加快(kuài)先進技術推廣應用。要科學考核，完善能(néng)耗“雙控”制度，創造條件盡早實現(xiàn)能(néng)耗“雙控”向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”轉變，加快(kuài)形成減污降碳的激勵約束機制。各地區各有關(guān)部門要統籌做好(hǎo)(hǎo)“雙控”、“雙碳”工作(zuò)，防止簡單層層分(fēn)解。要确保能(néng)源供應，實現(xiàn)多目标平衡，多渠道增加能(néng)源供應，大企業特别是國有企業要帶頭保供穩價，決不允許再次發生(shēng)大面積“拉閘限電”這(zhè)類重大事(shì)件。要深入推動能(néng)源革命，促進能(néng)源消費、供給、技術、體(tǐ)制改革，加強國際合作(zuò)，加快(kuài)建設能(néng)源強國。

　　※這(zhè)是習近平總書記2021年12月(yuè)(yuè)8日在中央經濟工作(zuò)會議(yì)上(shàng)講話(huà)的一(yī)部分(fēn)。